省政府法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料（七）：市消防支隊(duì)

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1、省政府法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料（七）：市消防支隊(duì)省政府法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料：市消防支隊(duì)　　以規(guī)范自由裁量階次制度為抓手　　大力加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)　　鄭州市消防支隊(duì)　　大家好！作為來自基層執(zhí)法一線的代表，能夠和各位領(lǐng)導(dǎo)，就如何規(guī)范自由裁量階次制度，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一主題，進(jìn)行面對(duì)面交流，我感到十分榮幸。剛才聆聽了領(lǐng)導(dǎo)同志們的精彩發(fā)言，很受啟發(fā)。借此機(jī)會(huì)，我匯報(bào)一下我們鄭州市消防支隊(duì)在規(guī)范自由裁量階次制度方面的一些做法，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指導(dǎo)。　　近年來，鄭州市消防支隊(duì)以規(guī)范自由裁量階次制度為抓手，在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，堅(jiān)持合法性、公開性、過罰相當(dāng)、平等對(duì)待、教育為主“五項(xiàng)原則”，狠抓

2、機(jī)制完善、程序規(guī)范、合理限制“三大環(huán)節(jié)”，努力做到過程控制不放松、質(zhì)量控制不放松、效果控制不放松“三個(gè)不放松”，取得明顯成效，06年和07年連續(xù)兩年沒有發(fā)生一起一次死亡3人以上的火災(zāi)，亡人指數(shù)逐年下降，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)；在鄭州市行政執(zhí)法單位政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，連續(xù)兩年位居榜首；在全省消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)比中，實(shí)現(xiàn)“七連冠”，得到了鄭州市委、市政府和省消防總隊(duì)的充分肯定。我們的做法是：省政府法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料（七）：市消防支隊(duì)省政府法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料：市消防支隊(duì)　　以規(guī)范自由裁量階次制度為抓手　　大力加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)　　鄭州市消防支隊(duì)　　大家好！作為來自基層執(zhí)法一線的代表，能夠和各位

3、領(lǐng)導(dǎo)，就如何規(guī)范自由裁量階次制度，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一主題，進(jìn)行面對(duì)面交流，我感到十分榮幸。剛才聆聽了領(lǐng)導(dǎo)同志們的精彩發(fā)言，很受啟發(fā)。借此機(jī)會(huì)，我匯報(bào)一下我們鄭州市消防支隊(duì)在規(guī)范自由裁量階次制度方面的一些做法，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指導(dǎo)。　　近年來，鄭州市消防支隊(duì)以規(guī)范自由裁量階次制度為抓手，在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，堅(jiān)持合法性、公開性、過罰相當(dāng)、平等對(duì)待、教育為主“五項(xiàng)原則”，狠抓機(jī)制完善、程序規(guī)范、合理限制“三大環(huán)節(jié)”，努力做到過程控制不放松、質(zhì)量控制不放松、效果控制不放松“三個(gè)不放松”，取得明顯成效，06年和07年連續(xù)兩年沒有發(fā)生一起一次死亡3人以上的火災(zāi)，亡人指數(shù)逐年下降，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)；

4、在鄭州市行政執(zhí)法單位政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，連續(xù)兩年位居榜首；在全省消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)比中，實(shí)現(xiàn)“七連冠”，得到了鄭州市委、市政府和省消防總隊(duì)的充分肯定。我們的做法是：　　一、抓機(jī)制完善，在樹立自由裁量階次制度意識(shí)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”　　在消防執(zhí)法過程中，由于受主客觀因素的影響，一些消防機(jī)構(gòu)和消防執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)中存在著許多問題：有的畸輕畸重，顯失公正；有的同案異罰，合法不合理；有的不能正確處理好處罰與教育的關(guān)系，以罰為主等。以上問題的出現(xiàn)，使得如何減少執(zhí)法中的隨意性，確保執(zhí)法的公平公正成為消防執(zhí)法急需解決的一個(gè)課題。根據(jù)20XX年鄭州市政府下發(fā)的《關(guān)于在全市建立并推行罰款自由裁量階次制度的

5、意見》，支隊(duì)在認(rèn)真調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了《鄭州市消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，并于20XX年制定出臺(tái)了相對(duì)完善的《關(guān)于建立罰款自由裁量階次制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行支隊(duì)消防行政處罰自由裁量階次制度有關(guān)要求的通知》和《鄭州市消防支隊(duì)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》，根據(jù)違法行為的情節(jié)和危害后果將消防行政罰款自由裁量權(quán)分為五個(gè)階次，即特別輕微違法行為、輕微違法行為、一般違反行為、嚴(yán)重違法行為、特別嚴(yán)重違法行為，并制定成簡便可行、操作方便的表格形式，便于執(zhí)法人員查找和使用，同時(shí)還制定出臺(tái)了相應(yīng)的配套制度和要求，使自由裁量階次制度進(jìn)一步深化，初步建立了一整套

6、行之有效的自由裁量階次制度?！　∥抑ш?duì)實(shí)施自由裁量階次制度在全國公安消防機(jī)構(gòu)中屬首次，沒有任何現(xiàn)行的模式可以借鑒。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)自由裁量階次制度理解得不深、把握得不準(zhǔn)、適用得不全面，片面地理解此制度，執(zhí)行的不夠堅(jiān)決，認(rèn)為自由裁量階次制度限制了消防執(zhí)法，影響了執(zhí)法效率。為糾正這些模糊認(rèn)識(shí)，我們把提高基層執(zhí)法人員的法制理論，強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)素質(zhì)教育作為貫徹執(zhí)行自由裁量階次制度的前提，一方面，采取集中授課、分散交流、舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)鄭州大學(xué)的教授授課等多種形式，宣貫《消防行政處罰自由裁量階次制度》，對(duì)如何正確使用行政處罰自由裁量權(quán)和注意的事項(xiàng)以及辦案方面的具體操作進(jìn)行了系統(tǒng)、有針對(duì)

7、性的講解，對(duì)辦案中遇到的問題進(jìn)行了現(xiàn)場解答。另一方面，在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中開設(shè)了法律咨詢專欄，解答自由裁量階次制度實(shí)施中遇到的問題。通過一年多的施行，實(shí)踐證明，自由裁量階次制度不僅沒有降低工作效率，還有效地?cái)r截了說情風(fēng)，減少了消防執(zhí)法行為來自外界干擾，同時(shí)提高了執(zhí)法人員執(zhí)法中公正公平意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了適用自由裁量階次制度的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，變“要我做”為“我要做”，變“隨心所欲”為“合理限制”。20XX年，全市