政策變遷研究論述及展望

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1、CENTRALSOUTHUNIVERSITY文獻(xiàn)綜述題目：政策變遷課程名稱：指導(dǎo)老師：學(xué)生姓名：學(xué)院：公廷晉理S醍專業(yè)班級(jí)：學(xué)號(hào)：42017年6月27政策變遷研究論述及展望摘要：政策變遷是一種對(duì)現(xiàn)行政策所從事的變革活動(dòng)。眾所周知，在早期的傳統(tǒng)政策循環(huán)論中并沒(méi)有講公共政策的變遷這一過(guò)程納入其中，而不論在理論上還是實(shí)踐上，都礙要重視對(duì)政策變遷的研究。本文主要介紹了政策變遷的發(fā)展歷史、主要、政策變遷中相關(guān)參與者角色以及國(guó)內(nèi)外運(yùn)用政策變遷相關(guān)理論的相關(guān)實(shí)踐。通過(guò)理論和實(shí)踐的分析總結(jié)并提出展望，希望能夠?yàn)樵擃I(lǐng)域的研究或者政策變遷決議提供一些有價(jià)值的見(jiàn)解。關(guān)鍵詞：政策變遷

2、漸進(jìn)主義間斷-平衡模型倡導(dǎo)聯(lián)盟框架政策制定參與者一、引言隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全球化的推進(jìn)，國(guó)家內(nèi)部的政策制定和國(guó)際政策的制度都十分重要，涉及的范圍極大涉及的利益群體也極其廣泛。同時(shí)在政策變遷過(guò)程屮，其參與者也十分重要。本文主要是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)2010-2013年間對(duì)于政策變遷相關(guān)內(nèi)容的綜述。對(duì)這一時(shí)期“政策變遷研究”相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。國(guó)內(nèi)外已有學(xué)者對(duì)這一議題進(jìn)行了有價(jià)值的前瞻研究，3年時(shí)限較短因此本文主要是從橫向?qū)绨l(fā)（多領(lǐng)域多角度進(jìn)行綜合論述）再適當(dāng)加以縱向分析（主要以時(shí)間為線索）了解政策變遷相關(guān)的發(fā)展。木文系統(tǒng)地梳理了國(guó)內(nèi)外政策變遷研究的成果，并為今后開(kāi)展相關(guān)研究

3、指出了可能的方向。并提出對(duì)于當(dāng)代政策變遷的建議。二、政策變遷概念辨析所謂的政策變遷就是國(guó)家機(jī)關(guān)、公共組織或者其他組織由于社會(huì)實(shí)際情況的變動(dòng),原有的政策不適合而不能繼續(xù)適用而通過(guò)對(duì)原有政策的修改或者從新出臺(tái)的變遷過(guò)程。政策變遷作為政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),它是政策適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的表現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者安徳森曾指出，政策變遷是一個(gè)或多個(gè)政策取代現(xiàn)有的政策，包括新政策的采行和現(xiàn)行政策的修改和廢止，一般而言，政策變遷有三種形式：（1）現(xiàn)有政策的漸進(jìn)改變；（2）特定政策領(lǐng)域內(nèi)新法規(guī)的頒布；（3）重新選舉后導(dǎo)致的重大政策轉(zhuǎn)變”。政策變遷包括?長(zhǎng)期漸進(jìn)發(fā)展和短期間斷兩個(gè)過(guò)

4、程。絕大部分公共政策都經(jīng)歷這樣一種線形過(guò)程：?jiǎn)栴}建構(gòu)、議題設(shè)定、政策規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)合法化、政策執(zhí)行與結(jié)果評(píng)估，而沒(méi)有關(guān)注公共政策的變遷過(guò)程。因此關(guān)于“政策變遷”這一主題的研究興起。三、研究發(fā)展歷程及模型理論1.發(fā)展歷程如何解釋政策變遷的因果過(guò)程?早期的研究從主流政治科學(xué)屮直接引入（如制度主義途徑、理性選擇途徑和社會(huì)經(jīng)濟(jì)途徑）或改進(jìn)相關(guān)理論（如網(wǎng)絡(luò)途徑和觀念途徑），試圖解釋政策變遷的因果過(guò)程。但是這些早期研究途徑對(duì)政策變遷因果過(guò)程的解釋都存在著一定的缺陷。2.模型構(gòu)建2.1間斷-平衡模型2.1.1內(nèi)容“間斷一平衡模型”以庫(kù)恩的“范式”為理論基礎(chǔ),認(rèn)為政策變遷是一

5、個(gè)政策進(jìn)行調(diào)試性修正，從而呈現(xiàn)出漸進(jìn)變遷的“平衡”和原有政策經(jīng)調(diào)試后仍不能解決問(wèn)題。該模型關(guān)注長(zhǎng)期的政策變遷過(guò)程，不僅關(guān)注政策的漸進(jìn)發(fā)展平衡過(guò)程，還關(guān)注政策的轉(zhuǎn)變間斷過(guò)程。鮑姆加特勒和瓊斯提出“間斷一平衡模型”來(lái)解釋在政策實(shí)踐屮的這種現(xiàn)象:政治過(guò)程通常由一種穩(wěn)定和漸進(jìn)主義邏輯所驅(qū)動(dòng)，但是偶爾也會(huì)出現(xiàn)不同于過(guò)去的重大變遷。2.1.2模型預(yù)設(shè)基礎(chǔ)有限理性理論，公眾對(duì)公共問(wèn)題的注意力是有限的，在不同時(shí)期公眾會(huì)把注意力分配到不同的議題上。2.1.3評(píng)價(jià)該模型主要補(bǔ)充的是邏輯經(jīng)驗(yàn)主義方法論的政策研究所認(rèn)為的政策變遷是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程的這一理論存在的缺陷。提出了在長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策

6、制定過(guò)程中可能存在間斷式或者突變式的政策變化。既有政策的漸進(jìn)變化又考慮到了隨著社會(huì)發(fā)展可能存在的爆發(fā)式的環(huán)境改變導(dǎo)致的政策急劇變化。2.2倡導(dǎo)聯(lián)盟框架(heAdvocacyCoalitionFramework,ACF)2.2.1內(nèi)容倡導(dǎo)聯(lián)盟框架，就是一種綜合性的用以分析政策過(guò)程、探究政策變遷因果機(jī)制的復(fù)合型理論。ACF以對(duì)“階段分析法”的批判為基礎(chǔ)，美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家帕森斯認(rèn)為，倡導(dǎo)聯(lián)盟理念“為把在公共政策研究和政策分析川已有的各種理念組織和規(guī)劃起來(lái)，提供了一個(gè)有效的架構(gòu)”，在政策制定過(guò)程中，過(guò)程并不是線性的，而是可能存在“非線性”，而“倡導(dǎo)聯(lián)盟框架”就是“非線

7、性”政策過(guò)程理論的代表。2.2.2評(píng)價(jià)ACF契合了當(dāng)代政策研究“網(wǎng)絡(luò)”范式的發(fā)展。ACF延續(xù)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析取向，并實(shí)現(xiàn)了與團(tuán)體模型的結(jié)合。CF的產(chǎn)生與20世紀(jì)80年代以來(lái)西方特別是美國(guó)政治學(xué)由行為主義向后行為主義的發(fā)展趨勢(shì)相契合。ACF實(shí)現(xiàn)了政策執(zhí)行研究屮“下行”模式與“上行”模式的整合。ACF的提出源于對(duì)政策分析及科學(xué)技術(shù)信息作用的強(qiáng)調(diào)，謀求將政策分析文獻(xiàn)整合進(jìn)政策過(guò)程的研究之中。倡導(dǎo)聯(lián)盟框架即是朝向“科學(xué)理論”的一種努力。2.3多源流理論2.3.1內(nèi)容在借鑒科恩(Cohen)、馬奇(March)和奧爾森(Olsen)的垃圾桶模型(GarbageCanMo

8、del)的基礎(chǔ)上，美國(guó)著名的公共政策學(xué)