土地整理潛力分析

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1、第-.卷第/期自然資源學(xué)報(bào)!"#$%&’"$(0110年--月!"#$%&’"(%&)#$&’$*+"#$,*+’")$*+,,+土地整理潛力分析張正峰，陳百明（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京-11-1-）摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的土地整理必然從增加耕地面積的單目標(biāo)向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多目標(biāo)方向發(fā)展。因此，科學(xué)分析土地整理潛力是目前迫切需要解決的問題，也是科學(xué)編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃及進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的需要。從內(nèi)涵上講，土地整理潛力是相對(duì)于一定土地整理標(biāo)準(zhǔn)而言的潛力，是經(jīng)濟(jì)、

2、生態(tài)條件約束下的潛力，其實(shí)質(zhì)是土地利用潛力。從來源上分析，耕地整理潛力主要來源于農(nóng)村道路、排灌溝渠的整治與完善、田塊的合并與規(guī)整、限制因素的改造與消除、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的修建與完善。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力主要來源于居民宅基地用地量的降低、建筑容積率的提高、閑散土地的再利用、自然村向中心村的合并以及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的配套完善。關(guān)鍵詞：土地整理；耕地；農(nóng)村居民點(diǎn)；潛力中圖分類號(hào)：(21-304文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：&文章編號(hào)：-1115212.（0110）1/51//451/-引言隨著我國人口的不斷增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求

3、日益增大。尤其近兩年通過加大基本建設(shè)投資來拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高速公路、經(jīng)濟(jì)適用房、水利設(shè)施等的建設(shè)占用了大量耕地。再加上對(duì)過度開墾的耕地實(shí)行有計(jì)劃、有步驟地生態(tài)退耕，也將減少大量耕地。而我國后備土地資源開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境脆弱等諸多因素的限制。正是在這樣的背景下，我國提出了土地整理，土地整理就是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。我國目前土地整理的主要目標(biāo)是

4、增加耕地面積，這就造成許多地區(qū)在衡量土地整理潛力時(shí)僅以增加的耕地面積作為惟一標(biāo)準(zhǔn)，這與歐洲國家現(xiàn)代意義上以生態(tài)與景觀保護(hù)建設(shè)為主要目標(biāo)的土地整理是截然不同的。但相信隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的土地整理必然從增加耕地面積的單目標(biāo)向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多目標(biāo)發(fā)展。因此，科學(xué)分析土地整理潛力正是目前迫切需要解決的問題，也是科學(xué)編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃及進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的需要。由于目前我國土地整理工作開展的重點(diǎn)為耕地整理與農(nóng)村居民點(diǎn)整理，其余如城市用地整理、園地整理、林地整理等開展并不廣泛，故筆者只

5、探討分析耕地整理潛力及農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。收稿日期：011051650.；修訂日期：011051751/?；痦?xiàng)目：國土資源部行政事業(yè)專項(xiàng)研究“土地整理潛力與效益分析方法研究”及中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所知識(shí)創(chuàng)新工程領(lǐng)域前沿項(xiàng)目課題（,8-195&115"4510）資助。第一作者簡(jiǎn)介：張正峰（-:.6;），男，山東泰安人，博士研究生，主要從事土地利用與評(píng)價(jià)研究。*<=>?@ABCDEFGDEFBCHI?E>3JK=!期張正峰等：土地整理潛力分析!!&"土地整理潛力內(nèi)涵分析土地整理潛力是指在一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力水平下，針對(duì)某種土地用途

6、，通過在行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等方面采取一系列措施，使待整理土地資源增加可利用空間、提高土地生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境。!"#土地整理潛力實(shí)質(zhì)就是土地利用潛力土地整理進(jìn)行的主要工程包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程#$%。土地平整工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運(yùn)輸、平整土地等；農(nóng)田水利工程是指對(duì)洪、澇、旱、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和在水資源合理利用的原則下，對(duì)水土資源、排灌渠系統(tǒng)及其建筑物等進(jìn)行改造；田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路和生產(chǎn)道路的建設(shè)；其他工程是指土地整理過程中涉及的農(nóng)

7、田生態(tài)防護(hù)林及水土保持工程等#"%。從土地整理所進(jìn)行的工程可以看出，土地整理是對(duì)土地利用現(xiàn)狀的整理，是為使土地利用結(jié)構(gòu)、方式更充分合理而采取的一系列措施。所以，通過土地整理挖掘的是土地在利用上的潛力，土地整理潛力實(shí)質(zhì)上就是土地利用潛力。土地整理潛力與土地利用潛力又存在細(xì)微差別，土地整理潛力是相對(duì)于一定的土地整理標(biāo)準(zhǔn)而言的潛力，而土地利用潛力是相對(duì)于一定的自然條件與生產(chǎn)水平而言的潛力。從潛力大小上說，土地整理潛力總是小于土地利用潛力。!"!土地整理潛力是一定土地整理標(biāo)準(zhǔn)下的潛力土地整理潛力具有相對(duì)性，潛力的大小取決于土地利用現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)赝恋?/p>

8、整理的標(biāo)準(zhǔn)。土地整理標(biāo)準(zhǔn)是整理后土地在田塊規(guī)模、水利設(shè)施建設(shè)、林網(wǎng)布局、田間道路設(shè)計(jì)、村莊選址、居民點(diǎn)用地規(guī)模等方面所達(dá)到的狀態(tài)；土地利用現(xiàn)狀是指目前土地在上述幾方面的利用狀態(tài)。土地利用現(xiàn)狀相同而土地整理標(biāo)