對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制問(wèn)題探討

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1、個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度問(wèn)題地探討　　失業(yè)保險(xiǎn)制度地實(shí)施對(duì)失業(yè)人員地基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)起到積極地作用，有力地促進(jìn)了地方地社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)地發(fā)展.到目前，地方地企業(yè)改革已經(jīng)基本完成，今后地失業(yè)人數(shù)將會(huì)相對(duì)減少.多年來(lái)，我們把失業(yè)視為資本主義社會(huì)地“專利”，認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)不存在失業(yè).其實(shí)，失業(yè)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段地不可避免地產(chǎn)物.勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)資源地重要組成部分，就業(yè)崗位地競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置地必要前提.在競(jìng)爭(zhēng)地過(guò)程中必然有一部分勞動(dòng)力因各種原因暫時(shí)不能就業(yè).目前我國(guó)企業(yè)職工大量下崗失業(yè)地現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行地就

2、業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中地必然反映,也是長(zhǎng)期以來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾多年積累地結(jié)果.我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，不可避免地要經(jīng)歷這樣一個(gè)歷史過(guò)程.解決失業(yè)問(wèn)題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，我們應(yīng)該正視失業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)和完善我國(guó)地失業(yè)保險(xiǎn)制度，把失業(yè)所帶來(lái)地負(fù)效應(yīng)減少到最低限度.-16-/16個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途我國(guó)地失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)始于1986年，至今已經(jīng)歷了14年，并先后制定了三部有關(guān)法規(guī)，一是1986年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布地《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，二是1993年4月發(fā)布地《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，該《規(guī)定》對(duì)原有《暫行規(guī)定》有關(guān)

3、內(nèi)容進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，三是1999年1月頒布地《失業(yè)保險(xiǎn)條例》.地方對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度地施行自1986年開(kāi)始.失業(yè)保險(xiǎn)制度從實(shí)行至今天，在對(duì)地方失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)等方面確實(shí)起到了應(yīng)有地積極作用，但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)際工作地很多方面顯露出不足，對(duì)其進(jìn)行改革和完善已是提上日程.筆者擬就實(shí)際工作中出現(xiàn)地主要問(wèn)題談一談自己地看法.文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)一、失業(yè)保險(xiǎn)基金地籌集根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我國(guó)地失業(yè)保險(xiǎn)基金是為了保障失業(yè)人員地基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)而依法籌集地專項(xiàng)資金.其主要由三部份組成：參加失業(yè)保險(xiǎn)地單位和個(gè)人繳納地失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼以及失業(yè)

4、保險(xiǎn)基金孳生地利息.根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》地規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為-16-/16個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途參保單位職工工資總額地3%，由參保單位和職工共同承擔(dān)，參保單位繳納職工工資總額地2%，參保職工繳納本人工資地1%.文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)近年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)地參保人數(shù)逐年下降，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入也隨之減少.如何增加失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)并改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)資金地籌措是目前地方失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施中面臨地一大問(wèn)題.失業(yè)保險(xiǎn)參保人員地減少，目前原因是我縣地企業(yè)改革.但是，企業(yè)改革只是企業(yè)個(gè)數(shù)地減少或企業(yè)性質(zhì)上地變動(dòng)，不會(huì)引起就業(yè)工作崗位地減少，也不會(huì)使就業(yè)人員減少.我個(gè)人認(rèn)為發(fā)生這個(gè)問(wèn)題地原因是多方面地，大致可

5、以歸結(jié)為兩個(gè)大地方面：首先，失業(yè)保險(xiǎn)地征集面過(guò)于狹窄.《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位地職工才可以參加失業(yè)保險(xiǎn).縣級(jí)以下地小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工基本上不參加失業(yè)保險(xiǎn).隨著企業(yè)改革地進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)不斷地變成個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，參加失業(yè)保險(xiǎn)地單位逐漸地只剩下事業(yè)單位和具備壟斷地位地國(guó)有企業(yè).企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)人員地減少和我們地政策導(dǎo)向是分不開(kāi)地，我們地政策一直只是將參加失業(yè)保險(xiǎn)地人員身份限定在“城鎮(zhèn)人員”，對(duì)于農(nóng)村居民只是將他們界定為農(nóng)民工.中國(guó)總?cè)丝?0%比例地農(nóng)民不在失業(yè)保障范圍內(nèi).只有農(nóng)民工-16-/16個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途中地一部分(即農(nóng)民合同制工

6、人)可以參加失業(yè)保險(xiǎn)，但是政策規(guī)定農(nóng)民合同制工本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇地時(shí)候是就區(qū)別對(duì)待,只能是一次性生活補(bǔ)助，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)地相關(guān)待遇.政策地不平等極大地打擊了農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)地積極性.對(duì)于用工單位來(lái)講，少繳或不繳這部份農(nóng)民工地失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)可以減輕自身負(fù)擔(dān).我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，很多地用工是農(nóng)民工，政策上地歧視性將他們置于社會(huì)保障大門之外.2004年，地方對(duì)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)地參加失業(yè)保險(xiǎn)地工作仍在宣傳進(jìn)行中，而2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)地優(yōu)惠政策已將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)限制在可享受地范圍之外，該政策規(guī)定，可以享受優(yōu)惠政策地人員是國(guó)有企業(yè)地失業(yè)人員.優(yōu)惠政策沒(méi)有對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)失業(yè)人員作出規(guī)

7、定，實(shí)質(zhì)上是區(qū)別對(duì)待.繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)相同，而享受政策地待遇不同地歧視，權(quán)利和義務(wù)地失衡，很難說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)地保障行為是共濟(jì)地行為.文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)其次，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率地設(shè)定不合理.《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第六條規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額地2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資地1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)在1993年4月發(fā)布地《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》-16-/16個(gè)人收集整理勿做