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《論公眾參和立法社會(huì)基礎(chǔ)之構(gòu)建》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、論公眾參和立法社會(huì)基礎(chǔ)之構(gòu)建摘要：立法，作為法運(yùn)行的起始環(huán)節(jié)，對(duì)法治建設(shè)具有基礎(chǔ)作用。沒(méi)有民主、科學(xué)的立法，就難以在隨后的執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，更加難以實(shí)現(xiàn)法治所蘊(yùn)含的的秩序、自由和正義等內(nèi)在要求。公眾參與立法有利于集思廣益，促進(jìn)立法民主，而其進(jìn)一步發(fā)展除了要堅(jiān)持深化體制內(nèi)的制度建設(shè)外，公眾參與立法的社會(huì)基礎(chǔ)的構(gòu)建，即公民社會(huì)的培育是不可或缺的重要一環(huán)。關(guān)鍵詞：立法；公眾參與；社會(huì)基礎(chǔ)；公民社會(huì)一、我國(guó)公眾參與立法的現(xiàn)實(shí)狀況一社會(huì)基礎(chǔ)即公民社會(huì)有待培育中共十八大三中全會(huì)公報(bào)指出，”發(fā)展社會(huì)
2、主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主?！盵1]由此可見(jiàn)，"公眾參與立法"作為社會(huì)主義民主政治在立法領(lǐng)域的直接表現(xiàn)，已經(jīng)被黨和國(guó)家的方針政策加以肯定，自《立法法》頒布以來(lái)，我國(guó)中央和地方都在積極探索多種形式的”開(kāi)門(mén)立法”，推進(jìn)立法的公眾參與，促進(jìn)立法民主。但
3、在此過(guò)程中依然出現(xiàn)了相當(dāng)多的問(wèn)題，其中肯定有制度不夠完善、地方需要繼續(xù)探究公眾參與立法的具體實(shí)踐方式等等，但這些原因的更深層次背景是一我國(guó)公眾參與立法的社會(huì)基礎(chǔ)尚未發(fā)展完善，即公民社會(huì)有待于進(jìn)一步培育。法治無(wú)疑是熱淚文明的共有成果，但它確實(shí)產(chǎn)生于西方，是在西方社會(huì)歷史條件下長(zhǎng)期孕育、內(nèi)生并先發(fā)而成。[2]縱觀西方法治發(fā)展史，其公民社會(huì)的萌芽以及發(fā)展壯大,進(jìn)而成為西方法治的社會(huì)基礎(chǔ)的過(guò)程，參照法治國(guó)家驅(qū)動(dòng)上的三種分類一自然演進(jìn)型、政府推動(dòng)型和政府推進(jìn)和自然演進(jìn)結(jié)合型，法治在西方的發(fā)展總體上是自然演進(jìn)的，但也絕不可能
4、離開(kāi)政府的推動(dòng)，法治進(jìn)程既是演進(jìn)的也是推進(jìn)的，因此在一定程度上可以說(shuō)是二者的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)公眾參與立法作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要一環(huán)，需要借鑒外域外的優(yōu)秀成果，但前提必須準(zhǔn)確把握我國(guó)立法公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)一公民社會(huì)的發(fā)展情況，才能夠做到因地制宜的科學(xué)”移植”，促進(jìn)立法乃至中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的進(jìn)一步發(fā)展。2012年2月，筆者曾組織調(diào)研小組奔赴山東省濟(jì)南市，進(jìn)行《立法民主化的公眾認(rèn)知和實(shí)踐路徑探究》社會(huì)調(diào)研，發(fā)放《公眾對(duì)立法工作的認(rèn)知、關(guān)注和參與度》調(diào)查問(wèn)卷200余份，收回有效問(wèn)卷187份，可以從一
5、定程度上反映出我國(guó)公眾參與立法的社會(huì)基礎(chǔ)一公民社會(huì)有待進(jìn)一步培育的現(xiàn)狀。首先，公眾對(duì)立法的關(guān)注度有待于進(jìn)一步提高。例如對(duì)于”您對(duì)地方立法的關(guān)注程度如何”，超過(guò)70%的受訪市民表示”有所關(guān)注”，但同時(shí)也有近30%的受訪市民表示”不關(guān)注”，而表示”關(guān)注”的市民中，”稍有瀏覽”的市民占到了總數(shù)的近50%。這從某種程度上表明，市民對(duì)于地方立法的關(guān)注程度已有較大提高，這顯示了市民開(kāi)始關(guān)注可能會(huì)影響切身利益的地方法律法規(guī)，公民意識(shí)正在逐漸發(fā)展，這都是公民社會(huì)萌芽之表現(xiàn)。但同時(shí)應(yīng)該看到，仍有近1/3的市民表示不關(guān)注地方立法，這
6、從另一方面說(shuō)明我國(guó)公民社會(huì)仍有待進(jìn)一步發(fā)展。其次，公眾獲得立法信息的途徑、表達(dá)立法意見(jiàn)和建議的場(chǎng)域有待于進(jìn)一步建設(shè)。例如對(duì)于"您從何處獲得立法信息”，超過(guò)7成的受訪市民表示主要通過(guò)媒體報(bào)道獲得立法信息。我國(guó)公眾參與立法體現(xiàn)出的媒體傳動(dòng)性不言而喻，某一種單一的力量，有時(shí)難以改變政府既定的決策，尤其是政府決策包含著部門(mén)利益時(shí)。例如”上訪媽媽”唐慧案中律師、學(xué)者等的分析和評(píng)論，《郵政法》修改過(guò)程中相關(guān)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)名向有關(guān)部門(mén)發(fā)出公開(kāi)信等等，都是通過(guò)媒體尤其是新興媒體如微博、論壇等公共場(chǎng)域的傳播，才使得某一個(gè)體的社會(huì)問(wèn)題聚
7、焦成為公共事件。媒體在其中所表現(xiàn)出的不僅僅是溝通的橋梁作用，更是”信號(hào)放大器”式的關(guān)注、升溫,使得某一話題變?yōu)榈貐^(qū)性乃至全國(guó)性的公共”議題”，這為公民參與立法提供了集中的關(guān)注對(duì)象。［3］但是從另一方面可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站等官方媒體或許存在著與普通網(wǎng)民關(guān)系疏遠(yuǎn)，撰文過(guò)于拘謹(jǐn)呆板等問(wèn)題，使得官方的專門(mén)宣傳欄目不能夠起到很好的傳播作用。另外，通過(guò)日常交談而獲得立法信息的市民不足10%,這反映出立法工作尚未成為普通市民生活中的重要元素之一，一是市民們?nèi)狈ο嚓P(guān)的法治意識(shí)，立法參與權(quán)利意識(shí)尚不強(qiáng)烈，二是相應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)
8、展尚未完善，如即公民的觀點(diǎn)發(fā)表、辯論和意見(jiàn)匯集、整理缺乏相應(yīng)的公共場(chǎng)域。這表明立法制度尚欠缺對(duì)于公民參與立法的場(chǎng)域構(gòu)建?，F(xiàn)行法律中僅有聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式，尚缺少對(duì)于方法的引進(jìn)和改進(jìn)。再次，公眾參與立法的具體制度建設(shè)有待于進(jìn)一步深入。例如對(duì)于”您愿意在立法聽(tīng)證會(huì)（現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)）發(fā)表意見(jiàn)或建議嗎”，我們可以欣慰的看到，超過(guò)60%的受訪市民還是”愿意公開(kāi)發(fā)
