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《網(wǎng)絡(luò)調(diào)查-人大立法后評(píng)估促進(jìn)公眾參和重要方式》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查:人大立法后評(píng)估促進(jìn)公眾參和重要方式 一、問題的提出為了提高立法質(zhì)量、保持法規(guī)社會(huì)適應(yīng)性的需要，廣東省廣州市人大常委會(huì)日前又出新舉，針對(duì)修訂后施行已逾八年的《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，率先向市民發(fā)出網(wǎng)上參與立法后評(píng)估的邀請(qǐng)，旨在通過拓展向公眾公開征集意見和建議的途徑，進(jìn)一步全面掌握法規(guī)實(shí)施效果[1]。其實(shí)，早在2009年9月，甘肅省人大常委會(huì)在對(duì)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》進(jìn)行立法后評(píng)估時(shí)，就專門在甘肅人大網(wǎng)站上開辟了評(píng)估專欄，以了解法規(guī)實(shí)施情況，訪問量達(dá)2520人次[2]。作為人大改進(jìn)
2、立法工作，提高立法質(zhì)量的新探索，立法后評(píng)估邀請(qǐng)民眾參與不僅是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)等憲法權(quán)利的應(yīng)有之義，而且是實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告中所提出的“堅(jiān)持人民主體地位”，“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主”的基本要求。那么，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，作為公眾參與重要方式的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查對(duì)于立法后評(píng)估的價(jià)值與意義何在？公眾網(wǎng)絡(luò)參與立法后評(píng)估又應(yīng)如何常態(tài)化、規(guī)范化和制度化？這就是本文試圖探討的問題。10網(wǎng)絡(luò)調(diào)查:人大立法后評(píng)估促進(jìn)公眾參和重要方
3、式 一、問題的提出為了提高立法質(zhì)量、保持法規(guī)社會(huì)適應(yīng)性的需要，廣東省廣州市人大常委會(huì)日前又出新舉，針對(duì)修訂后施行已逾八年的《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，率先向市民發(fā)出網(wǎng)上參與立法后評(píng)估的邀請(qǐng)，旨在通過拓展向公眾公開征集意見和建議的途徑，進(jìn)一步全面掌握法規(guī)實(shí)施效果[1]。其實(shí)，早在2009年9月，甘肅省人大常委會(huì)在對(duì)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》進(jìn)行立法后評(píng)估時(shí)，就專門在甘肅人大網(wǎng)站上開辟了評(píng)估專欄，以了解法規(guī)實(shí)施情況，訪問量達(dá)2520人次[2]。作為人大改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量的新探索，立法后評(píng)估
4、邀請(qǐng)民眾參與不僅是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)等憲法權(quán)利的應(yīng)有之義，而且是實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告中所提出的“堅(jiān)持人民主體地位”，“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主”的基本要求。那么，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，作為公眾參與重要方式的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查對(duì)于立法后評(píng)估的價(jià)值與意義何在？公眾網(wǎng)絡(luò)參與立法后評(píng)估又應(yīng)如何常態(tài)化、規(guī)范化和制度化？這就是本文試圖探討的問題。10二、立法后評(píng)估需要公眾參與：價(jià)值與意義隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，“后立法時(shí)
5、代”的立法后評(píng)估日益為各級(jí)人大立法工作所重視。2008年，全國(guó)人大常委會(huì)將“立法后評(píng)估”寫進(jìn)工作報(bào)告。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)首次啟動(dòng)了立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的有關(guān)法律制度進(jìn)行了立法后評(píng)估試點(diǎn)工作。目前，已經(jīng)有北京、上海、浙江、福建、江西、山東、湖北、海南、重慶、四川、云南、甘肅、寧夏等省級(jí)人大常委會(huì)及太原、杭州、寧波、青島、廣州、珠海、武漢、長(zhǎng)沙等市級(jí)人大常委會(huì)已經(jīng)或者正在對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估。從本質(zhì)上來說，立法后評(píng)估是立法活動(dòng)的延續(xù)，評(píng)估對(duì)象是法律、法規(guī)及其所確立的制度與
6、規(guī)范，評(píng)估所依據(jù)的信息資料是法律、法規(guī)的實(shí)施情況及公眾的認(rèn)同感，目的是提高立法質(zhì)量[3]。從各地實(shí)踐來看，地方人大的立法后評(píng)估大多是在地方性法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間后，采用多種方式對(duì)法規(guī)的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、總體質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合分析評(píng)估，類似于對(duì)已經(jīng)施行的法規(guī)進(jìn)行“體檢”[4]，有的地方還形象地把這項(xiàng)工作稱為“立法回頭看”[5]。10為保證評(píng)估過程中能夠廣泛征求民意，大多數(shù)地方人大都將問卷調(diào)查作為立法后評(píng)估信息收集整理的基本評(píng)估方法，如2005年上海市人大在對(duì)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》開展立法后評(píng)估時(shí)
7、，就對(duì)有直接利害關(guān)系的社會(huì)公眾和一般社會(huì)公眾分別進(jìn)行了問卷調(diào)查。廣東省人大常委會(huì)法工委在2007年對(duì)《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土行政許可規(guī)定》和2010年對(duì)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行立法后評(píng)估時(shí)，也都使用了問卷調(diào)查的方法。目前，通過問卷調(diào)查來征求民意，是各地人大促進(jìn)立法后評(píng)估民主化的普遍做法。問卷調(diào)查又分為紙質(zhì)版和網(wǎng)絡(luò)版兩種形式，上文提到的廣州市人大常委會(huì)邀請(qǐng)市民網(wǎng)上參與對(duì)《廣州市大氣污染防治規(guī)定》立法后評(píng)估，就屬于通過網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支持向公眾征集意見和建議的形式。這種形式相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)版
8、問卷調(diào)查具有及時(shí)性、便捷性、高效性和靈活性的特點(diǎn)，在一定程度上節(jié)省了人力、財(cái)力和物力，是信息時(shí)代促進(jìn)公眾參與立法后評(píng)估的重要方式。10在現(xiàn)代國(guó)家，“沒有公民協(xié)商和參與，民主最終是一個(gè)空洞而無實(shí)際意義的概念?！盵6]立法后評(píng)估同樣需要公眾參與，其意義有三點(diǎn)：第一，有助于提高立法質(zhì)量、了解法規(guī)實(shí)施情況。第二，有助于強(qiáng)化公民意識(shí)，培養(yǎng)公民美德。在共同參與對(duì)法律法規(guī)
