中國(guó)人大立法中公眾參

《中國(guó)人大立法中公眾參》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、.中國(guó)人大立法中的公眾參與王亞平,鄭軍輝來源：《公法評(píng)論》第七卷　　　　關(guān)鍵詞:代議制民主/直接民主/人大立法/公眾參與/形式　　內(nèi)容提要:中國(guó)人大立法中的公眾參與，既是人民代表大會(huì)制度體制運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是體制外的一種必要補(bǔ)充。同時(shí)，公眾參與立法有其憲法和法律上充分的規(guī)范依據(jù)和制度保障。在中國(guó)目前現(xiàn)有的制度渠道內(nèi)，公眾參與立法的形式主要有立法調(diào)研、書面征求意見、公布法律草案征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征集立法項(xiàng)目建議、委托起草法案以及列席和旁聽等。在民主法制建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，中國(guó)公眾參與立法制度改革發(fā)展的路徑應(yīng)當(dāng)從改進(jìn)人大代表選

2、舉機(jī)制和聯(lián)系選民制度、健全立法信息公開制度、完善立法聽證制度、建立立法助理制度、培育非政府組織、利用現(xiàn)代化技術(shù)手段等方面作出探索和努力，不斷擴(kuò)大公眾立法參與的途徑，不斷豐富公眾立法參與的形式，不斷創(chuàng)新公眾立法參與的模式，從而保障公眾更加廣泛、更加主動(dòng)、更加有效地參與到立法過程中?！　∫浴　〈h制民主下，由于人民委托代表行使主權(quán)，使得人民參與立法變成間接的了。那么代議制下，立法制度作為立法權(quán)運(yùn)行的一個(gè)封閉的制度化體系，已有民選代表行使立法權(quán)，還有必要人民直接參與立法嗎？選民通過選舉將立法權(quán)委托給了投票選舉出來的議員或代表組成的代議機(jī)構(gòu)，為什么還要以其

3、他方式參與到立法過程中？也就是說，公眾參與立法[1]究竟要解決什么問題？公眾又如何參與立法？“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。”[2]這個(gè)定義指出，公眾參與是民主概念的題中之義。哈貝馬斯認(rèn)為，法律規(guī)范的有效性與通過民主原則所保障的所有潛在相關(guān)者對(duì)法律規(guī)范制定的參與和同意是密不可分的。[3]也誠(chéng)如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上的，也不是刻在銅表上的，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”[4]如何使立法過程成為公眾認(rèn)同法律規(guī)范、增進(jìn)法律實(shí)效、形成法律信仰的過程，成為培育公民精

4、神和公民身份的過程，成為實(shí)現(xiàn)程序正義的過程，成為達(dá)成法治國(guó)家的過程？“立法過程中的公眾參與是讓人們體會(huì)法之公正的一條最直接也是最有效的路。社會(huì)公眾對(duì)法律的認(rèn)可程度是與立法過程中公眾參與程度成正比的，從這個(gè)意義上說，公眾參與不僅是決策民主化的體現(xiàn)，更是法律社會(huì)化的過程，立法過程的悄無聲息必將導(dǎo)致執(zhí)法過程中法的社會(huì)認(rèn)可程度的低下。”[5]或許，一種更為向直接民主邁進(jìn)的參與式民主使得克服代議制下間接立法的某些局限成為可能。　　一、代議制民主下公眾參與立法的價(jià)值和目的　　自法國(guó)《人權(quán)宣言》宣示“全部主權(quán)的本原根本上存在于國(guó)民之中”...以來，人民主權(quán)已然作為

5、一項(xiàng)憲政原則和權(quán)力合法性的邏輯起點(diǎn)被普遍認(rèn)同，成為各國(guó)憲政制度構(gòu)建的根本價(jià)值取向之一。人民主權(quán)可以通過直接民主、代議制民主等多種方式來予以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)古希臘、古羅馬的公眾直接民主模式被歷史實(shí)踐證明難以推行時(shí)，代議制民主便取代了直接民主而成為現(xiàn)代多數(shù)國(guó)家所普遍和廣泛采用的基本或主要民主形式。正如列寧所說：“如果沒有代議機(jī)構(gòu)，那我們就難以想象什么是民主，即使是無產(chǎn)階級(jí)民主。”[6]密爾認(rèn)為這主要是由于“在現(xiàn)代國(guó)家中，‘直接民主’是不可能的，代議制就成了唯一可以采用的形式。這一制度通過使用普選權(quán)、代表的委任和免職以及議會(huì)來使統(tǒng)治者準(zhǔn)確地反映人民的利益。多數(shù)選舉

6、決定和秘密投票將產(chǎn)生與私人利益對(duì)立的公共利益”。[7]“人類的政治實(shí)踐表明，直接民主的成本很高，而效率卻低下，實(shí)施的過程非常困難。換一句話說，沒有代議制這樣一種形式，要實(shí)現(xiàn)民眾有效參與大規(guī)模的政府也是不可能的?！盵8]“作為完整的國(guó)家政治制度或者說作為國(guó)家政治制度內(nèi)容的公民直接參與立法制度的雛形是在二千多年前的古希臘、古羅馬奴隸主民主制時(shí)代形成的?！盵9]然而，隨著古雅典、古羅馬的民主制度的衰亡，我們今天所討論但又可望不可及的直接民主制也隨之衰亡，遑論公眾參與立法了。公眾參與立法的正式推行是近代以來的事情，是與近代民主制度在世界范圍內(nèi)的推廣分不開的。

7、雖然當(dāng)今世界范圍內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家放棄了直接民主式的公眾參與立法，但是這并不意味著公眾參與立法已經(jīng)喪失了其價(jià)值。　　在代議制民主下，現(xiàn)代立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)一般屬于間接立法，即由公民選出代表，由議員或代表組成代議機(jī)關(guān)，再由代議機(jī)關(guān)代表人民行使立法權(quán)制定法律。不可否認(rèn)，間接立法有其自身的優(yōu)越性，但代議制民主并非一種完美的民主形式，本質(zhì)上是一種不完全的民主，有其先天的不足，其根源就在于主權(quán)所有者與主權(quán)行使者相對(duì)分離所帶來的諸多問題。隨著現(xiàn)代社會(huì)利益關(guān)系越來越多元化發(fā)展，各種利益群體越來越分化和細(xì)化，民選代表已經(jīng)越來越難以充分反映不同公眾的層次性和類別性利益要求

8、，代議制民主固有的缺陷便日顯突出。首先，代議制是一種建立在對(duì)代表一般信賴之上的委托行使權(quán)力的民主形式，在委托