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《淺議我國行政訴訟和解制度之構(gòu)建》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、淺議我國行政訴訟和解制度之構(gòu)建和解制度在行政訴訟領(lǐng)域的適用能有效地化解了當(dāng)事雙方的矛盾,對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,保障行政機(jī)關(guān)依法行政,有效提升法院的司法公信力具有重要的促進(jìn)作用。制定《行政訴訟法》時(shí)的主流觀點(diǎn)是“公權(quán)力不得處分”“公共利益不得處分”“行政訴訟的功能是監(jiān)督權(quán)力和控制權(quán)力”,于是《行政訴訟法》第五十條明確規(guī)定:人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解。然而,第五十一條人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請撤訴的,或者被告改變其所作的具體行政行為,原告同意并申請撤訴的,是否準(zhǔn)許,由人民法院裁定?! ≡摋l撤訴制度又隱含了當(dāng)事人和解的內(nèi)容。由于法律用語不明確,使撤訴與和解兩種制度存
2、在于非正常的構(gòu)架之下。但近年來主張構(gòu)建我國行政訴訟和解制度的呼聲越來越高,實(shí)踐中也存在著大量的案外和解。人民開始審視這一問題,大量的撤訴后面隱藏著法官的調(diào)解和當(dāng)事人的和解。于是理論界、實(shí)務(wù)界紛紛就行政訴訟能否建立和解或調(diào)解,以及如何建立行政訴訟和解或調(diào)解展開了激烈的討論?! ”疚膹男姓V訟和解的概念出發(fā),對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了辨析,通過對(duì)行政訴訟現(xiàn)狀和面臨困境的比較,闡述了訴訟和解的基礎(chǔ)理論,解釋了我國行政訴訟立法與實(shí)踐的矛盾,論證了我國行政訴訟和解制度的必要性以及構(gòu)建這項(xiàng)制度的可行性?! 娟P(guān)鍵詞】行政訴訟 和解制度 制度構(gòu)建 一、行政訴訟和解的概念界定 什么是行政訴訟和解?對(duì)此學(xué)者們的觀點(diǎn)頗
3、多。馬國輝教授認(rèn)為:行政訴訟和解是指在行政訴訟的過程中,當(dāng)事人雙方為了解決有關(guān)的行政糾紛或者終結(jié)訴訟程序,在法定權(quán)限范圍內(nèi),依據(jù)法律程序,自主或在法官建議下自愿就被訴具體行政行為的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,通過協(xié)商達(dá)成合意的雙方法律行為。周佑勇教授認(rèn)為:在訴訟和解過程中,法官兼有指揮、調(diào)控、審查、監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù),可以適時(shí)為雙方提供協(xié)商、對(duì)話的機(jī)會(huì)和場合,正確、公正的開示有關(guān)預(yù)測判決的信息,在必要或可能時(shí)提出供當(dāng)事人協(xié)商討論的和解方案。張淑芳教授認(rèn)為:行政訴訟和解是指在行政訴訟過程中原告與被告之間在人民法院的主持下就有關(guān)的訴訟標(biāo)的達(dá)成合致,在雙方各自放棄一定權(quán)益的情況下,本著互諒互讓原則使糾紛在不傷和氣的
4、氛圍中予以解決?! 【C合上述學(xué)者的觀點(diǎn),都很有道理,但是卻沒有注意到和解產(chǎn)生的時(shí)間問題,以及行政和解的主體問題。筆者認(rèn)為:行政訴訟和解是指在人民法院受理案件后,裁判作出以前,行政訴訟當(dāng)事人雙方以自愿平等為原則,通過友好協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,在不危害公共利益和他人利益,并不違反法律法規(guī)的情況下,法院準(zhǔn)予撤訴的解決行政爭議的司法活動(dòng)?! ?duì)于行政訴訟和解的法律屬性,筆者認(rèn)為它一方面是為了終結(jié)訴訟,另一方面通過雙方的合意在實(shí)體上締結(jié)了行政契約并就當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了創(chuàng)設(shè)、變更或者消減?! 《⑿姓V訟和解的特點(diǎn) 從以上行政訴訟的概念中我們可以看出,行政訴訟有以下幾個(gè)特點(diǎn): 第一,和解發(fā)生于行政訴訟
5、過程中,是行政主體與行政相對(duì)人締結(jié)的行政契約; 第二,和解是雙方當(dāng)事人之間為解決爭議達(dá)成的合意,是當(dāng)事人處分權(quán)的表現(xiàn); 第三,和解是雙方作出的讓步而非一方; 第四,和解以全部或部分終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康?; 第五,和解協(xié)議經(jīng)過法院的審查確認(rèn)后,發(fā)生與判決相同的效力。 三、我國行政訴訟和解的現(xiàn)狀與面臨的困境 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀 1、調(diào)解被排除適用 《行政訴訟法》第五十條:人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解。第六十條第三款規(guī)定,“賠償訴訟可以適用調(diào)解”。從以上兩條規(guī)定可以看出,在我國行政訴訟中,除開行政賠償案件外不得使用調(diào)解的方法來解決行政爭議,而只能以判決的形式認(rèn)定被訴行政行為的合法與違法,從而
6、解決行政糾紛?! ⌒姓V訟不適用調(diào)解的規(guī)定是與當(dāng)時(shí)的立法宗旨一致的。行政訴訟法第一條對(duì)行政訴訟宗旨和目的作出了規(guī)定,即維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。第五條對(duì)案件的審理范圍做了明確規(guī)定,即人民法院審理行政案件,對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。法律條文背后蘊(yùn)含著傳統(tǒng)行政法學(xué)的主流觀點(diǎn)。如“公權(quán)力不得處分”“公共利益不可出賣”,“行政訴訟的目的是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政”,“行政行為要么合法要么違法,不存在中間地帶”。所以行政訴訟以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政為目的,對(duì)被訴行政行為作出合法性判斷,沒有調(diào)解的余地?! ?、撤訴壓制和解 《行政訴訟法》第五十一條人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請撤訴
7、的,或者被告改變其所作的具體行政行為,原告同意并申請撤訴的,是否準(zhǔn)許,由人民法院裁定。該條文明確規(guī)定法院對(duì)行政機(jī)關(guān)撤訴要進(jìn)行審查,其立法目的在于監(jiān)督、維護(hù)行政主體依法行政,保護(hù)公共利益和相對(duì)人利益。原告的撤訴需滿足一定條件,由此可見,該條文的立法本意是“限制原告撤訴,而不是鼓勵(lì)當(dāng)事人和解”,盡管原條文中暗含著原被告之間的和解可以成為一個(gè)撤訴的動(dòng)因。 當(dāng)事人和解和一個(gè)撤訴原本是兩個(gè)相互獨(dú)立的法律概