十二五規(guī)劃綱要 - 中山——中山權(quán)威絡(luò)媒體

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1、中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中山市人民政府二〇一一年三月14目錄前言1一、發(fā)展基礎(chǔ)與戰(zhàn)略目標(biāo)1（一）發(fā)展基礎(chǔ)21.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升22.社會事業(yè)全面發(fā)展23.城市功能日臻完善34.體制活力不斷增強(qiáng)35.人民生活明顯改善3（二）發(fā)展環(huán)境5（三）戰(zhàn)略目標(biāo)71.指導(dǎo)思想72.基本要求83.發(fā)展目標(biāo)9二、構(gòu)建現(xiàn)代化城市新格局12（一）以空間優(yōu)化為核心，構(gòu)建城市發(fā)展新格局121.提升主城區(qū)首位度122.打造三個副中心123.做強(qiáng)特色專業(yè)鎮(zhèn)134.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展13（二）以網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化為引領(lǐng)，構(gòu)建綜合交通新格局131.完善綜合交通運(yùn)輸體系132.構(gòu)筑現(xiàn)代高速信息網(wǎng)絡(luò)體系15

2、（三）以錯位集聚為原則，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局15（四）以宜居城市為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)建設(shè)新格局1614三、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級16（一）以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)181.做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)182.改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)193.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)194.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)205.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)216.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系22（二）以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力為主導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需221.擴(kuò)大消費(fèi)需求222.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)22（三）以綠色經(jīng)濟(jì)為指引，建設(shè)低碳中山231.推進(jìn)節(jié)能減排和資源節(jié)約232.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)24四、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)24（一）以企業(yè)為主體，加強(qiáng)科技創(chuàng)新241.推進(jìn)

3、技術(shù)創(chuàng)新242.培育創(chuàng)新載體243.完善創(chuàng)新機(jī)制25（二）以引賢育才為關(guān)鍵，建設(shè)人才強(qiáng)市251.推進(jìn)人才載體建設(shè)252.實(shí)施人才培育工程253.完善引才用才機(jī)制26五、加強(qiáng)對外開放與合作26（一）以互利共贏為主旨，擴(kuò)大對外開放261.轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式262.提升利用外資水平273.鼓勵企業(yè)走出去發(fā)展274.推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)27145.構(gòu)建國際化營商環(huán)境27（二）以拓展發(fā)展空間為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域合作281.加強(qiáng)與港澳臺合作282.加強(qiáng)珠中江經(jīng)濟(jì)圈合作283.加強(qiáng)與珠三角重點(diǎn)區(qū)域合作28六、推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展29（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化291.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

4、292.完善社會保障體系293.完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系304.完善住房保障體系305.增加城鄉(xiāng)居民收入306.提高人口質(zhì)量和健康水平317.創(chuàng)新外來務(wù)工人員服務(wù)與管理31（二）以保障公共安全為根本，建設(shè)平安中山321.保障公共安全322.增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件能力323.加強(qiáng)水利及防災(zāi)設(shè)施建設(shè)334.保障生態(tài)安全33七、提高文化軟實(shí)力33（一）以辦人民滿意的教育為宗旨，加快教育現(xiàn)代化341.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展342.構(gòu)建現(xiàn)代終身教育體系34（二）以創(chuàng)建歷史文化名城為契機(jī)，建設(shè)文化強(qiáng)市351.增強(qiáng)文化自覺352.加強(qiáng)文明城市建設(shè)353.壯大文化產(chǎn)業(yè)364.發(fā)展文化事業(yè)37八、爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢3

5、714（一）爭創(chuàng)市場機(jī)制新優(yōu)勢371.優(yōu)化要素市場資源配置382.深化投融資體制改革38（二）爭創(chuàng)社會管理新優(yōu)勢381.建立健全社會利益調(diào)處機(jī)制392.創(chuàng)新社會組織管理體制393.構(gòu)建新型社區(qū)自治模式39（三）爭創(chuàng)政府服務(wù)新優(yōu)勢391.優(yōu)化政府管理架構(gòu)392.加快政府管理轉(zhuǎn)型403.健全對政府的監(jiān)督40（四）爭創(chuàng)文化體制新優(yōu)勢401.深化文化管理體制改革402.完善文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制41九、規(guī)劃實(shí)施的保障措施41（一）推動重大項(xiàng)目建設(shè)41（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)42（三）落實(shí)評估檢查43附表4414前言“十二五”時(shí)期（2011-2015年），是中山應(yīng)對國際金融危機(jī)影響、迎接外部環(huán)境重大變化與

6、挑戰(zhàn)的五年；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年；是深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（下稱珠三角《規(guī)劃綱要》）、全面推進(jìn)“三個適宜”新型城市建設(shè)的五年。根據(jù)《中共中山市委關(guān)于制定中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，制定《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。一、發(fā)展基礎(chǔ)與戰(zhàn)略目標(biāo)“十一五”時(shí)期，中山堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建設(shè)“三個適宜”新型城市為目標(biāo)，大

7、力實(shí)施十大民生工程十大民生工程：網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、平安中山建設(shè)工程、社會保障全覆蓋工程、全民健康工程、全民宜居工程、綠化中山建設(shè)工程、職業(yè)技術(shù)教育超常規(guī)發(fā)展工程、城市文化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、舊城改造工程。，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧中山、宜居城市、法治社會、文化名城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”時(shí)期新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。14（一）發(fā)展基礎(chǔ)1.經(jīng)濟(jì)