中國(guó)歷代職官沿革史

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1、沿革史中國(guó)歷代職官中國(guó)官制有著悠久的發(fā)展歷史，隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，又隨著國(guó)家性質(zhì)的演變而不斷變化發(fā)展。中國(guó)自秦漢以來(lái)，就是一個(gè)官本位的國(guó)家，這是一個(gè)事實(shí)，官僚占有最多的社會(huì)資源，也占據(jù)著社會(huì)最多的榮耀。國(guó)家出現(xiàn)以后，作為統(tǒng)治階級(jí)要建立政府來(lái)管理這個(gè)國(guó)家。政府實(shí)際是統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家的執(zhí)行者，政府是為了國(guó)家而產(chǎn)生，而存在的。為了治理國(guó)家和管理政府事務(wù)，在人類歷史上，無(wú)論什么類型的政府，都需要建立起一套管理國(guó)家事務(wù)的職業(yè)官吏，官吏是政府的代表，政府則是國(guó)家的權(quán)威性代表形式。中國(guó)的君主制政府與職官之發(fā)展，經(jīng)歷奴隸制政府和封建制政府前后兩個(gè)

2、歷史階段，長(zhǎng)達(dá)四千余年的歷史。?夏建立了第一個(gè)國(guó)家，從而產(chǎn)生了國(guó)家機(jī)構(gòu)與職官，氏族首領(lǐng)的職能被國(guó)家官吏所取代，并賦以新的形式與國(guó)家強(qiáng)力統(tǒng)治內(nèi)容。到商代，國(guó)家機(jī)構(gòu)與職官有了進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家統(tǒng)治的需要，增加了一些新的機(jī)構(gòu)和職官。至周，國(guó)家機(jī)構(gòu)與職官設(shè)置已基本規(guī)范。但就夏商周三代而言，國(guó)家機(jī)構(gòu)與職官設(shè)置比較簡(jiǎn)單、凌亂，缺乏系統(tǒng)性，分職設(shè)官隨意性較大，一職一官，許多機(jī)構(gòu)與職官界限不清，往往一個(gè)職官就是一個(gè)機(jī)構(gòu)，職官分工既不明確也不固定。商周的王，諸侯、卿大夫及其他各種官吏都是世襲的，世代掌握著統(tǒng)治大權(quán)，這就是所謂世卿制度。在春

3、秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，適應(yīng)由奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的過渡，在國(guó)家機(jī)構(gòu)與職官設(shè)置上有了很大突破。在用人制度上，更是出現(xiàn)了飛躍，傳統(tǒng)的世襲管制被打破，周王朝對(duì)諸侯逐漸失去控制的權(quán)利，貴族分封制度行不通，各諸侯國(guó)稱王稱霸，設(shè)官分職，各行其是，職官制度因而發(fā)生變化。秦滅六國(guó)，建立了我國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的專制主義中央集權(quán)國(guó)家，確立了以皇帝為核心，以三公九卿為主體的新型封建官制。這種新型管制既有流過管制的綜合借鑒，又有秦始皇本人的發(fā)明獨(dú)創(chuàng)。秦官制在中國(guó)官制發(fā)展史上，具有重要地位，就整個(gè)封建社會(huì)官制而言，都是秦官制的繼承發(fā)展和完善。由于秦王朝的速亡，只建立起了

4、國(guó)家機(jī)構(gòu)，官職設(shè)置體系，而官吏管理制度缺乏系統(tǒng)的規(guī)章。漢代繼承鞏固了秦官制，為其二千余年的歷史奠定了基礎(chǔ)，并建立了一套官吏選拔任用制度。在官吏任用上以漢武帝最為開放，獨(dú)具特色。漢武帝是中國(guó)歷史上唯一一位打破商人不得做官禁令，重用商人為官，實(shí)行以商沿商的皇帝。開放的用人思想造就了一個(gè)人才薈萃的時(shí)代。漢武帝還將朝廷中樞官員做了調(diào)整，把秦的丞相、御史大夫、太尉改為大司徒、大司空、大司馬，將御史大夫?qū)俟佟爸胸北Ａ粝聛?lái)，專司監(jiān)察，成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。漢武帝為了便于處理政務(wù)，常通過內(nèi)廷機(jī)構(gòu)—尚書臺(tái)發(fā)布政令，到了東漢，尚書臺(tái)成為主要政務(wù)機(jī)構(gòu)，而

5、三公權(quán)利大大消弱，成為備員而已。東漢末年，曹操掌握大權(quán)，自任丞相，并一度恢復(fù)御史大夫等的官職。曹丕稱帝后，認(rèn)為東漢尚書臺(tái)權(quán)利太大，便另設(shè)中書省，掌握機(jī)要，起草和發(fā)布政令，逐漸成為事實(shí)上的宰相府。尚書臺(tái)自此成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其事務(wù)日益繁忙，開始分曹治事，設(shè)侍郎，郎中等官，綜理各曹工作。到了晉代，門閥氏族統(tǒng)治進(jìn)一步加強(qiáng)，吏治也就更加腐敗，晉代又將侍中改為門下省，至南北朝，門下省成為國(guó)家機(jī)構(gòu)重要部門。?隋唐時(shí)期，中書、門下、尚書三省同為國(guó)家最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)決策，審議和執(zhí)行國(guó)家政務(wù)，并把原尚書省諸曹正式定為吏、戶、禮、兵、刑、工六部。各

6、部長(zhǎng)官稱尚書，隋唐三省六部的確立，是秦漢以后封建國(guó)家中央官制變化的結(jié)果。其組織教完整，分工教明確。從隋唐至明清，六部基本相沿未改。但是原來(lái)分立的三省到唐太宗以后卻逐漸起了變化，由于唐太宗在即位前曾當(dāng)過尚書令，故當(dāng)他做皇帝以后，大臣多不敢任其職，于是這個(gè)職務(wù)就不再授人，尚書省的長(zhǎng)官就只設(shè)左右仆射，但不久，左右仆射成了聽令執(zhí)行的官員，不能參加大政，至高宗時(shí)，則用其他官員以“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”的頭銜參與朝政。執(zhí)行丞相職務(wù)，中書令、侍中就不常設(shè)了。五代除沿襲唐制外，又設(shè)樞密院（管理軍事機(jī)密、邊防、軍馬等事）。參與大政，長(zhǎng)

7、官稱樞密使或知樞密院事。?宋代地方機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，州上之“路”由監(jiān)察區(qū)變?yōu)橐患?jí)政權(quán)。路有轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、提舉常平司、提舉學(xué)事司（徽宗時(shí)，不久廢），經(jīng)略安撫司等機(jī)構(gòu)，置轉(zhuǎn)運(yùn)使，提點(diǎn)刑獄公事，提舉常平茶鹽公事，提舉學(xué)事，經(jīng)略安撫使等職官。各司自由其責(zé)，互不統(tǒng)屬，自行其政。城市所在地設(shè)府，長(zhǎng)官為知府，與州平行。州本來(lái)管縣，而在州之下又設(shè)軍與監(jiān)，二者均高于縣。?元代廢門下尚書省，中樞大政統(tǒng)一于中書省，長(zhǎng)官為中書令，往往以太子充任。中書省、樞密院、御史臺(tái)分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)。此外，又在地方設(shè)行中書省為中書省的派出機(jī)構(gòu)，因此，元代的中書省職權(quán)極重

8、。明代將“行中書省”改為“承宣布政使司”，省作為地方一級(jí)最高機(jī)構(gòu)保留并確立下來(lái)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步完善。省下是府和直隸州，長(zhǎng)官為知州和知府，再下為縣和散州，長(zhǎng)官為知縣和知州。實(shí)際，明地方行政體制為省一府，直隸州一縣，散州三級(jí)制。為了