我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建研究

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1、2013年9月河南社會(huì)科學(xué)Sep.，2013第21卷第9期HENANSOCIALSCIENCESVol.21No.9我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建研究燕廷淼（河南工程學(xué)院，河南鄭州451191）摘要：高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是目前學(xué)界探討的熱點(diǎn)之一。運(yùn)用分權(quán)制衡原理，建立校務(wù)委員會(huì)（決策系統(tǒng)）、校（院）長(zhǎng)（執(zhí)行系統(tǒng)）和校務(wù)審監(jiān)會(huì)（監(jiān)督系統(tǒng)）這一基本治理框架，使各系統(tǒng)各司其職，不僅能有效地抑制行政權(quán)力過(guò)大過(guò)濫現(xiàn)象，而且通過(guò)明確監(jiān)督職責(zé)可起到顯著的激勵(lì)和制約作用，最終為教學(xué)科研業(yè)務(wù)的開(kāi)展?fàn)I造和諧的內(nèi)部環(huán)境。關(guān)鍵

2、詞：大學(xué)制度；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；決策系統(tǒng)；執(zhí)行系統(tǒng)中圖分類(lèi)號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007－905X（2013）09－0074－03一、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校內(nèi)部治理（二）高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（一）現(xiàn)代大學(xué)制度的含義現(xiàn)代大學(xué)制度作為建立現(xiàn)代大學(xué)所需要的制度規(guī)范或現(xiàn)代大學(xué)制度作為一套規(guī)則或安排，旨在營(yíng)造孕育大學(xué)規(guī)范體系。其中，大學(xué)內(nèi)部制度規(guī)范是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心精神和塑建大學(xué)文化的制度環(huán)境。就現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)容要素，它涉及高等學(xué)校管理與運(yùn)行的方方面面，在這一制度而言，正如張應(yīng)強(qiáng)教授（2008年）認(rèn)為：“現(xiàn)代大學(xué)制度

3、建設(shè)的規(guī)范中其核心內(nèi)容是，關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的規(guī)則、關(guān)主要內(nèi)容表現(xiàn)為相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：一是通過(guò)制度創(chuàng)新和于激勵(lì)與約束的機(jī)制等。完善的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不僅能體制創(chuàng)新，理順政府與大學(xué)、大學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)夠確保組織的長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、制衡協(xié)調(diào)，而且也會(huì)增強(qiáng)系，使大學(xué)成為面向社會(huì)依法辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。二是在組織的信心。最終推動(dòng)高校高效利用學(xué)校資源、促進(jìn)高校履大學(xué)組織內(nèi)部，要以學(xué)術(shù)追求和學(xué)術(shù)發(fā)展為核心構(gòu)建內(nèi)部管行大學(xué)使命。就美國(guó)而言，其大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)同公司的理體制框架和制度，處理好學(xué)術(shù)管理與行政管理、學(xué)術(shù)權(quán)

4、力內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有著驚人的相似之處，都是由董事會(huì)和運(yùn)營(yíng)者與行政權(quán)力的關(guān)系?！保?］（人企業(yè)為總經(jīng)理或CEO，在學(xué)校則是校長(zhǎng)）共同構(gòu)成的。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)容主要有兩大方面，大學(xué)外部程北南教授（2009年）認(rèn)為，大學(xué)內(nèi)部維系各權(quán)力主體之制度規(guī)范、大學(xué)內(nèi)部制度規(guī)范。間協(xié)作制衡關(guān)系、并提供相應(yīng)激勵(lì)和約束機(jī)制的權(quán)力規(guī)則和現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代社會(huì)文化的一部分，而社會(huì)文化組織構(gòu)架就是大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)［3］。是有其民族性和地域性的?；魻柕拙舴Q(chēng)“大學(xué)是民族靈二、我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題魂的反映”［2］。作為協(xié)調(diào)和規(guī)范大學(xué)行為

5、的制度安排，大學(xué)（一）我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制度顯然不可能千篇一律，也必然顯現(xiàn)出民族特色、區(qū)域特根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)色。高等教育法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條具有特色的大學(xué)制度，應(yīng)當(dāng)是成功經(jīng)驗(yàn)與本民族或本區(qū)例》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制是：中國(guó)域現(xiàn)狀相結(jié)合的范例。美國(guó)現(xiàn)時(shí)的大學(xué)制度，就是在借鑒歐共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。洲和蘇聯(lián)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，具有美國(guó)文化環(huán)管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣境、國(guó)家制度環(huán)

6、境等因素的特色。美國(guó)大學(xué)制度模式的流的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的行，并不能說(shuō)明移植美國(guó)大學(xué)制度模式者的成功，恰恰證明有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目了是受美國(guó)社會(huì)文化的時(shí)代感染。借鑒學(xué)習(xí)，必須抓住事物的。高校內(nèi)部管理體制亦如此。作為法律規(guī)定下的高校內(nèi)的本質(zhì)，一味模仿、照搬是行不通的。部管理體制，最終還必須通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)，收稿日期：2013-07-05基金項(xiàng)目：河南省教育廳2011年度人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2011-ZX-358）作者簡(jiǎn)介：燕廷淼（1966—），男，河

7、南葉縣人，河南工程學(xué)院副處長(zhǎng)，高級(jí)會(huì)計(jì)師?！?4·其靜態(tài)反映就是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)研，我國(guó)高校內(nèi)部治三、我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本框架設(shè)計(jì)理結(jié)構(gòu)的基本框架如圖1所示。（一）基本思想1.創(chuàng)新思維我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)本身就是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，無(wú)現(xiàn)成道路可走，只能探索前進(jìn)。實(shí)踐表明，俄羅斯在蘇聯(lián)時(shí)期所取得的科技成就，曾開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)的許多“先河”，令西方世界大為震驚，時(shí)至今日俄羅斯的科技基礎(chǔ)與實(shí)力，依稀透出令人敬畏的氣息。有學(xué)者稱(chēng)：無(wú)論是美國(guó)還是英國(guó)，抑或是德國(guó)，其大學(xué)制度無(wú)不浸透著“盎格魯——撒克遜模式”的思

8、維：政府少干預(yù)、鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)貿(mào)易自由化和資本流動(dòng)便利化等。實(shí)際上，由于研究?jī)A向存在偏差，以至于許多人不知道蘇聯(lián)時(shí)期所取得的科技成就，曾讓歐美產(chǎn)生“羨慕嫉妒恨”。蘇聯(lián)時(shí)期的成就充分說(shuō)明其大學(xué)制度確有許多可圈可點(diǎn)之處，這是蘇聯(lián)在借鑒與吸取的基礎(chǔ)上創(chuàng)新的結(jié)果，決不是生搬硬套地照抄得來(lái)的。況且，照搬圖1目前我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)基本框圖照