高校內(nèi)部治理評價體系構(gòu)建研究

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1、高校內(nèi)部治理評價體系構(gòu)建研究　　高校內(nèi)部治理評價體系的構(gòu)建是基于高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革和完善的基礎(chǔ)上，旨在促進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷完善和高校內(nèi)部治理水平的不斷提升。2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)?！?010年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》則將北京大學(xué)等26所部屬高校作為“推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”試點高校，把高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和完善工作推到實質(zhì)性的階段。而衡量

2、和評價高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和完善狀況，則需要構(gòu)建相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。因此，高校內(nèi)部治理評價體系的構(gòu)建對促進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和高校內(nèi)部治理水平的提升有著重要意義?！　∫弧⒏咝?nèi)部治理評價體系構(gòu)建原則與依據(jù)　　目前，我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括以黨委為核心的政治權(quán)力、以校長為首的行政權(quán)力、以教授為主的學(xué)術(shù)權(quán)力、以教職工為代表的民主權(quán)力。而高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中因為學(xué)術(shù)權(quán)力弱化導(dǎo)致政治權(quán)力與和行政權(quán)力高度重疊，學(xué)術(shù)權(quán)力從屬于行政權(quán)力，民主監(jiān)督權(quán)力弱化。具體來說，高校內(nèi)部治理主要存在以下幾大問題：高校黨委書記和校長存在職能交叉、重疊的

3、現(xiàn)象；高校內(nèi)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重失衡，行政權(quán)力高度集中在校長手中，教授的學(xué)術(shù)決策權(quán)力受到限制；學(xué)校、院（系）權(quán)責(zé)不對等，不利于調(diào)動院（系）的積極性；高校內(nèi)部監(jiān)督功能弱化，教師、學(xué)生等高校其他利益相關(guān)者對高校決策權(quán)和行政權(quán)的監(jiān)督力和約束力不足；社會力量參與高校治理的程度很低；高校內(nèi)部財務(wù)信息和非財務(wù)信息披露不充分，高校師生和社會公眾對高校的內(nèi)部信息知之甚少等。如何合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展高校內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待改革和完善的地方，也是高校內(nèi)部治理評價體系構(gòu)建需要考慮和探索的問題。因此，高校

4、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和完善需要構(gòu)建一個全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的評價體系對其進行衡量和評價?！　。ㄒ唬└咝?nèi)部治理評價體系構(gòu)建原則高校內(nèi)部治理評價體系的構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保證其有效性，評價指標(biāo)體系的設(shè)計和構(gòu)建應(yīng)遵循以下幾個原則：（1）科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)符合我國高校內(nèi)部治理的特點，做到科學(xué)、合理。注意指標(biāo)的代表性、獨立性和補充性，要求指標(biāo)不重復(fù)也不遺漏，自成體系，這樣才能保證評價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。（2）系統(tǒng)性原則。高校內(nèi)部治理評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)綜合考慮高校內(nèi)部治理的各個方面，避免片面性，使評價結(jié)果能夠全面系統(tǒng)地

5、反映高校內(nèi)部治理的水平。（3）客觀性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)盡可能利用那些有關(guān)高校內(nèi)部治理的客觀資料和信息，最大限度地減少人為主觀因素的影響，做到客觀、公正。（4）可行性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)具有較強的可操作性，能夠滿足實際工作的需要，切實可行。評價指標(biāo)的選擇必須從實際出發(fā)，使評估者能夠通過指標(biāo)體系對高校內(nèi)部治理情況進行判斷和評價?！　。ǘ└咝?nèi)部治理評價體系構(gòu)建依據(jù)高校內(nèi)部治理評價體系的構(gòu)建是基于高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，因此，指標(biāo)的篩選也應(yīng)以高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計為出發(fā)點。畢憲順、劉慶東（2010）認為我國高校要建立現(xiàn)代大

6、學(xué)制度，就必須建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的體制框架，形成結(jié)構(gòu)合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部權(quán)力運行機制。在以《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以《教育規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《高等學(xué)校信息公開辦法》等政策文件為指導(dǎo)方向，以國外高校內(nèi)部治理經(jīng)驗為參考，以國外著名的標(biāo)準(zhǔn)普爾、戴米諾、里昂證券公司治理評價體系以及國內(nèi)南開大學(xué)公司治理研究中心的中國上市公司治理

7、評價指標(biāo)體系為借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國高校內(nèi)部治理的實際情況，積極探索構(gòu)建符合我國國情的高校內(nèi)部治理評價體系?！　《?、高校內(nèi)部治理評價體系構(gòu)建　　基于高校內(nèi)部治理評價體系構(gòu)建的原則和依據(jù)，在大學(xué)章程的制度保障下，探索建立以黨委常委會為最高決策機構(gòu)，以校長為首的行政管理層為執(zhí)行機構(gòu)，以教授委員會主導(dǎo)下的各類委員會為學(xué)術(shù)決策機構(gòu)，以高校理事會為決策咨詢機構(gòu)，以紀(jì)監(jiān)委員會為主要監(jiān)督機構(gòu)，落實院（系）的辦學(xué)自主權(quán)，加強高校財務(wù)透明性及信息披露，加強教師、學(xué)生、群眾團體等利益相關(guān)者參與高校事務(wù)程度和表達意愿程度，構(gòu)建起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督

8、權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。筆者從制度保障、黨委常委會、管理委員會、教授委員會、理事會、紀(jì)監(jiān)委員會、信息披露、利益相關(guān)者八個方面構(gòu)建我國高校內(nèi)部治理評價體系?！　。ㄒ唬┲贫缺Ｕ洗髮W(xué)章程的制定是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革和完善的制度保障，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。雖然我國