國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展綜述

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1、觀察與交流觀察與交流國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展綜述謝迎軍，馬曉明，刁倩（中國電力科學(xué)研究院北京100192）摘要近年來，突發(fā)性災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，災(zāi)難后果嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)民生遭受重大傷害。應(yīng)急管理逐漸受到國家政府、企事業(yè)單位、城市社區(qū)的重視，也逐漸成為社會(huì)管理體系的重要組成部分，同時(shí)對應(yīng)急管理的理性思考和探索也逐漸深入。在考察美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家應(yīng)急實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)國家應(yīng)急管理發(fā)展背景、應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制情況，回顧中國應(yīng)急管理實(shí)踐，指出應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和發(fā)展趨勢。研究內(nèi)容可為我國應(yīng)急管理研究人員和應(yīng)急管理實(shí)踐工

2、作者提供有益的參考。關(guān)鍵詞應(yīng)急管理；應(yīng)急體系；災(zāi)害；運(yùn)行機(jī)制1引言2國外情況人類社會(huì)的發(fā)展史是與各種各樣災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史，是2.1美國應(yīng)急實(shí)踐發(fā)展概況一步一步從被動(dòng)承受、逃避災(zāi)害的低級階段向主動(dòng)、綜合美國作為西方發(fā)達(dá)國家的代表，其應(yīng)急管理和應(yīng)急管防控的高級階段的發(fā)展歷史。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展理支持技術(shù)的研究和實(shí)踐自二戰(zhàn)后就已經(jīng)起步，并處于一到一定階段，應(yīng)急管理（危機(jī)管理）應(yīng)運(yùn)而生，它是人類面事一議的處理階段，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，災(zāi)難和對災(zāi)害的一種有意識(shí)的綜合防控管理和措施。事故頻頻發(fā)生，一事一議的處理方式

3、凸顯事故救災(zāi)的不連隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球環(huán)境的演變，社會(huì)續(xù)和效率低下等問題。1950年，美國國會(huì)制定了聯(lián)邦救災(zāi)對災(zāi)害影響更加敏感，各種災(zāi)害對我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了計(jì)劃（federaldisasterreliefprogram），從而應(yīng)急救災(zāi)工作能越來越大的損害。由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、現(xiàn)代物夠連貫并有秩序地開展，但1950年的聯(lián)邦救災(zāi)計(jì)劃也僅流、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)對災(zāi)害控制也更加有僅是授權(quán)聯(lián)邦政府協(xié)助州政府的應(yīng)急救災(zāi)。在具體實(shí)踐力，促使我國應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制的向前發(fā)展。中，自然巨災(zāi)的應(yīng)急救援和災(zāi)

4、后重建工作的實(shí)際所需應(yīng)急雖然世界各國由于歷史文化背景、自然環(huán)境情況、經(jīng)濟(jì)能力往往超出地方州政府的能力范圍之外。1966年，美國政治發(fā)展情況不同，在應(yīng)急管理體系設(shè)置、應(yīng)急管理運(yùn)作國會(huì)通過了《災(zāi)難救助法案》（DisasterReliefAct），進(jìn)一步機(jī)制、理念等方面也不盡相同，但在各種繁雜的特殊性中拓展了聯(lián)邦政府在災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的救災(zāi)職責(zé)和權(quán)必然存在應(yīng)急管理矛盾發(fā)展的普遍性。對應(yīng)急管理共性的限。1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡特組建美國應(yīng)急管理署研究，可以對我國應(yīng)急管理發(fā)展提供借鑒和參考。（federalemerg

5、encymanagementagency,FEMA），原來由總28電信科學(xué)2010年第12A期統(tǒng)和其他聯(lián)邦部門承擔(dān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)統(tǒng)一由應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)，其中包括國防部的國內(nèi)防衛(wèi)職責(zé)、住房用，通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施收集信息并加以和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災(zāi)害救助職責(zé)、公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分析觀察，以起到預(yù)防在先，提前準(zhǔn)備的作用。在調(diào)度指應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)、科學(xué)和政策辦公室的地震減災(zāi)職責(zé)等（總揮時(shí)可以做到互聯(lián)互通，溝通了各系統(tǒng)之間的通信聯(lián)統(tǒng)令12148號(hào)），幾乎所有自然災(zāi)害和人

6、為災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)系、聯(lián)系高效、指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應(yīng)急指揮備、災(zāi)難減緩、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等職責(zé)都?xì)w應(yīng)急管理調(diào)度的效率。署負(fù)責(zé)。2.2日本應(yīng)急管理發(fā)展概況為了對一般災(zāi)害（non-majordisaster）的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行日本是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)更有效的授權(quán)，美國國會(huì)開展了復(fù)雜的相關(guān)研究、梳理了國家，一直以來比較注重災(zāi)害管理研究和應(yīng)急管理體制、各種救災(zāi)計(jì)劃，并于1988年通過了斯坦福減災(zāi)與應(yīng)急救機(jī)制和技術(shù)等方面的建設(shè)，其發(fā)展歷史可以追溯到20世援法案（RobertT.StaffordDi

7、sasterReliefandEmergency紀(jì)50年代（二戰(zhàn)后）。20世紀(jì)50年代，日本就制定了《災(zāi)AssistanceActof1988），該法案至今仍是美國應(yīng)急管理署害救助法案》、《消防組織法》等災(zāi)害管理法律，建立了以單的職權(quán)依據(jù)。項(xiàng)災(zāi)種管理為主的防災(zāi)救災(zāi)體制；60年代初，日本開始重2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)了令人視防災(zāi)救災(zāi)的綜合管理，制定了《災(zāi)害應(yīng)對基本法》，對地震驚的恐怖襲擊事件。2002年9月25日，美國國會(huì)通過震、火山、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害實(shí)行全面預(yù)防和綜合應(yīng)對的管理體了《國土安全法案》（T

8、heHomelandSecurityActof2002），制；1995年阪神大地震后，針對重大災(zāi)害應(yīng)對能力不足的并成立了國土安全部，而應(yīng)急管理署被合并到美國國土現(xiàn)實(shí)，日本開始進(jìn)行應(yīng)急管理體制改革，把防災(zāi)救災(zāi)工作安全部。的最高決策機(jī)構(gòu)“中央防災(zāi)會(huì)議”，從原來的國土廳改為內(nèi)針對應(yīng)對卡特里娜颶風(fēng)（HurricaneKatrina）災(zāi)害聯(lián)邦閣官房（中央政府辦公廳），負(fù)責(zé)全面的防災(zāi)