中國稀土出口案--鮑宗港

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1、中國稀土出口案10國貿(mào)1鮑宗港100107200132美國東部時間3月13日中午，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表講話，竟罕見地宣布將向世界貿(mào)易組織（WTO）提出一項針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟，歐盟和日本將一起上訴。一炮雙響，當天，歐盟委員會也宣布，將聯(lián)合美國、日本就中國限制出口包括稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料向WTO提出訴訟。頓時，中國稀土出口案成了世界政治經(jīng)濟避不開的話題，引得各界廣泛關注！稀土到底是怎么的資源，竟引得歐美聯(lián)手，一同打擊中國？所謂稀土是17種特殊金屬元素的總稱。由于極少量稀土就能明顯改善金屬材料性能，稀土被廣泛應用于高

2、科技領域，對于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等多個領域發(fā)展有極重要意義，國際市場的稀土需求一直保持上升勢頭，稀土價格近一年多來漲幅明顯。今年2月份中國稀土金屬的平均出口價格水平，已經(jīng)突破每噸10萬美元，與一年前相比飈升了9倍之多！中國稀土資源占全球總量36.4%，但承擔著全球90%以上的稀土供應！稀土擁有遠超其貨幣價值的使用價值與戰(zhàn)略意義，使得所有國家，當然也包括中國，都對稀土資源采取了不同程度的保護措施。2003年中國政府對稀土實行配額制、2005年，中國政府取消了稀土出口退稅，壓縮了出口配額企業(yè)名額。2006年4月，中國

3、國土資源部停止發(fā)放稀土礦開采許可證，同年11月1日起，中國政府還對稀土和硅鐵等商品加征了出口關稅配額制，按全世界80％用量的出口配額。2007年，中國取消了稀土初級產(chǎn)品的增值稅（16%）退稅政策，但對向永磁體、熒光粉一類的稀土高附加值產(chǎn)品仍然保留了這一項政策。這一系列政策帶來的結果是，非中國的稀土加工企業(yè)，比如鈰拋光粉生產(chǎn)商以稀土永磁生產(chǎn)商，在原材料方面比中國企業(yè)多付出了31%的成本（包括運輸和庫存成本）。2008年開始對稀土資源進行更加嚴厲的控制。為了控制供應，中國采取了一系列的手段包括對輕稀土征收15%的資源稅，以及對重稀土征收25%

4、資源稅。同時將41種稀土產(chǎn)品被列入禁止貿(mào)易的品種。中國巨大儲量的稀土資源被發(fā)達國家盯上，成為中外政治經(jīng)濟軍事等博弈的重要環(huán)節(jié)。為了打破中國對稀土資源的保護，發(fā)達國家可謂費盡心機，無所不用其極。早在2009年，美國、歐盟、墨西哥3年前就中國鋁土等九種原材料出口問題訴至WTO，WTO爭端解決機構當時設立專家組，進行調(diào)查。今年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機構發(fā)布裁決報告，駁回中國基于環(huán)境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁我九種原材料出口限制違規(guī)。而在當時，就有專家指出，上述訴訟案實為歐美“投石問路”之舉，終裁很可能使歐美很快采取下一步

5、行動：即將我稀土出口限制措施訴諸WTO。隨后，這一預測得到證實！3月13日，美國、歐盟和日本就中國限制稀土出口聯(lián)合向WTO提出訴訟。控方指出中國在稀土、鎢和鉬的多種形式產(chǎn)品上的出口進行了如下限制：（1）出口關稅；（2）出口配額；（3）出口許可制度；（4）最低出口價格?？胤綄υ趯@些限制條件提出質疑的同時，也指出出口配額、出口許可以及最低出口價格的分配和管理以及其決策的不透明性提出了質疑。控方最后推導認為中國此舉的目的是為了首先滿足國內(nèi)需求，同時在國際市場進行價格控制，這違反了世界貿(mào)易組織條款。有關各方隨后進行磋商，但未能達成一致意見。于是

6、，美歐日于6月27日向世貿(mào)組織爭端解決機構提出成了專家組進行調(diào)查的請求。中國在7月10日的爭端處理機構會議上拒絕設立專家組。根據(jù)WTO規(guī)定，被起訴的國家只有一次拒絕權，控方在兩周之后有權再次提出成立專家組的請求，被訴方則無權再次反對。因此日美歐于7月23日又一次要求成立專家組。這一次，中國已經(jīng)無法拒絕！但是，中國也不是束手無策，坐以待斃。今年3月19日，國土資源部印發(fā)《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》，防止稀土等礦種過度開采；3月22日，環(huán)保部深入開展重點行業(yè)環(huán)保核查，進一步強化工業(yè)污染防治工作，其中稀土名列其中。繼7月初國務院發(fā)布首部

7、《中國的稀土狀況與政策》白皮書后，工信部對稀土實行更加嚴格的管控。與此同時，環(huán)保部門針對稀土環(huán)境污染的第三批專項檢查仍在進行中，不僅審查程序更加嚴苛，并且其檢查結果與商務部稀土出口配額掛鉤。國土資源部7月16日公開消息，全國稀土采礦權將減少到65個，同時，企業(yè)準入條件也將提高為年主營業(yè)務收入達10億元以上的大型企業(yè)。如此組合拳一并打出，其實也是中國與美歐日的談判籌碼！稀土案看到這里，雙方交戰(zhàn)回合已經(jīng)大致清晰，但是，要真正看清這場博弈，真相還在博弈之外。第一，從政治意義上看，稀土案的政治意義遠大于目前的經(jīng)濟上的效益。正值美國大選年，稀土案可

8、以被奧巴馬用來修復與藍領工人關系，討好高科技產(chǎn)業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)大佬。而歐盟強征航空碳稅成為眾矢之的，正缺轉移視線的替罪羔羊。另一方面，中國對日稀土出口占了中國稀土總出口的一半，加上日美正進行TPP