關(guān)于促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

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1、關(guān)于促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議——民進(jìn)吉林省委員會(huì)一、我省養(yǎng)老服務(wù)工作的基本狀況（一）老年人口和入住狀況據(jù)省統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，我省總?cè)丝?746萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口375萬(wàn)人，占人口總數(shù)的13.7%。按城鄉(xiāng)分：城鎮(zhèn)老年人口176萬(wàn)人（占46.9%），農(nóng)村老年人口199萬(wàn)人（占53.1%）；按年齡分：65歲以上230萬(wàn)人（占老年人口61.4%），占總?cè)丝?.38%（全國(guó)平均8.9%），80歲以上64.6萬(wàn)人（占老年人口17.2%）；按困難程度分：全省共有困難老

2、年人口158.43萬(wàn)人，其中城市“三無(wú)”老人1.53萬(wàn)人、農(nóng)村“五?！崩先?1.9萬(wàn)人、優(yōu)撫對(duì)象8萬(wàn)人、低保戶51萬(wàn)人；失能老人30萬(wàn)人、空巢老人56萬(wàn)人。全省城鎮(zhèn)辦公養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受老年人0.75萬(wàn)人，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人2.4萬(wàn)人，占成城市老年人口的17.9%；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人3.3萬(wàn)人，占農(nóng)村老年人口的16.6%。（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況目前，全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1608個(gè)，擁有床位10.35萬(wàn)張。按11所有制性質(zhì)分：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)658個(gè)（占41%），擁有床位7.3萬(wàn)張（占70.5%）；民辦

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)950個(gè)（占59%），擁有床位3.05萬(wàn)張（占29.5%）；按城鄉(xiāng)分：城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)984個(gè)（占61%），擁有床位3.95萬(wàn)張（占38%）；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)624個(gè)（占39%），擁有床位6.4萬(wàn)張（占62%）；城鎮(zhèn)每千名老人擁有床位22張，農(nóng)村每千名老人擁有床位32張。全省千名老人擁有床位28張。（三）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村村屯養(yǎng)老大院建設(shè)情況目前，全省城市共有社區(qū)1464個(gè)，已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的有1197個(gè)（還有267個(gè)未建成），占總數(shù)的82%；農(nóng)村建制村9332個(gè)，已建成1430個(gè)

4、農(nóng)村養(yǎng)老大院，占總數(shù)的15.3%。（四）養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)情況我省各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有養(yǎng)老護(hù)理員4100名，其中公辦730名，民辦3370名，護(hù)理員與養(yǎng)老人員比為1：7.7。全省參加培訓(xùn)并領(lǐng)取培訓(xùn)證書(shū)的護(hù)理員僅210名，約占養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)的5%左右。無(wú)論是從我省老齡化程度和發(fā)展趨勢(shì)看，還是從老年人養(yǎng)老需求看，我省的養(yǎng)老服務(wù)需求日益緊迫，供需矛盾逐漸顯現(xiàn)。盡管政府相繼出臺(tái)扶持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策與法規(guī)，而且政府介入力度也明顯增強(qiáng)，但全省發(fā)展很不平衡，還沒(méi)有形成格局，還應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。二、我省養(yǎng)

5、老服務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量太少，條件太差目前，我省有1608個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但300張床位以上的只有25個(gè)，僅占1.6%（其中500張床位以上的全省僅有9家，只占0.6%），100張床位以下的1276個(gè)，占79%（50張床位以下的有778個(gè)，占48.4%），距離尋求機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人增長(zhǎng)趨勢(shì)相差甚遠(yuǎn)。而且，許多11城市（民辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是一些未辦理任何登記手續(xù)的非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)對(duì)象絕大多數(shù)為低收入無(wú)自理能力或半自理能力老人，由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，僅能提供基本生活照料，住養(yǎng)老人生活質(zhì)量

6、較低，而且機(jī)構(gòu)中護(hù)理員絕大多數(shù)為進(jìn)城務(wù)工人員及城鎮(zhèn)下崗人員，文化水平低，年齡偏大，缺乏專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)和技能，致使服務(wù)質(zhì)量低，特別是非法存在的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)質(zhì)量低，安全隱患多。（二）社區(qū)養(yǎng)老功能尚不完備，人員素質(zhì)偏低相比國(guó)內(nèi)一些養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較快的省市，我省的社區(qū)養(yǎng)老只有長(zhǎng)春市等少數(shù)社區(qū)剛剛起步，以照顧老年人午餐或臨時(shí)托付照看，還有的社區(qū)為老人安裝了傳呼（呼叫）電子設(shè)備，在老年人遇到困難時(shí)，可以獲得必要幫助。但大多數(shù)社區(qū)此類(lèi)服務(wù)還是空白。即使已經(jīng)開(kāi)展此類(lèi)服務(wù)的社區(qū)也面臨著服務(wù)項(xiàng)目

7、單一，服務(wù)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量不能令人滿意等問(wèn)題。特別是社區(qū)工作人員都是由政府招募的公益崗人員，這些多數(shù)是“40、50人員”本身素質(zhì)不高，工作能力，工作態(tài)度都差強(qiáng)人意。而且這些人全部是由區(qū)勞動(dòng)部門(mén)招募后分配到社區(qū)的，工資由勞動(dòng)部門(mén)支付，社區(qū)不能對(duì)這些招募人員進(jìn)行考核，差的不能退，好的不能獎(jiǎng)，這種體制，如何能作好服務(wù)。（三）基層政府主管部門(mén)難為無(wú)米之炊2001年，省政府17部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)<關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)力量興11辦社會(huì)福利事業(yè)的若干規(guī)定>的通知》。但由于許多規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，

8、加之受企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)行為，地方自身經(jīng)濟(jì)利益影響，除長(zhǎng)春市外，大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、供電、煤氣、供暖等優(yōu)惠政策沒(méi)有得到很好落實(shí)。同時(shí)，國(guó)家民政部于2011年初公布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。規(guī)劃對(duì)“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)服務(wù)”提出具體目標(biāo)和要求，按照規(guī)劃要求我省如果僅以最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府大概要投入50個(gè)億左右，基層政府已經(jīng)接到上級(jí)一些意見(jiàn)，要求建設(shè)一批由政府主導(dǎo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但至今不知道這些投入從哪里來(lái)，基層政府又沒(méi)有這筆資金，所以，形成的難為無(wú)米之炊的局