我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究

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1、第一章森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概述1．1森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性研究關(guān)于森林的概念不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)ζ溆兄煌拿枋?。在生物學(xué)領(lǐng)域?qū)⑵涠x為存在于一定區(qū)域內(nèi)以樹(shù)木或其它木本植物為主體的植物群落．錳生態(tài)學(xué)領(lǐng)域?qū)⑵涠x為使一個(gè)陸地上最重要的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)其生態(tài)特征可以劃分為熱帶雨林、季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、溫帶落葉闊葉林、中溫帶針闊葉琳、寒溫帶針葉林，竹林等類型．3從法學(xué)的角度看，森林是指森林資源，包括林地、林區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物和野生植物。2000年1月29日國(guó)務(wù)院第278號(hào)令發(fā)布的‘中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：。

2、森林資源，包括森林、林地、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物．森林包括喬木林和竹林。林木，包括樹(shù)木和竹子。林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地．”我國(guó)法律規(guī)定的森林資源與其它陸地自然資源不同．它的首要作用在于發(fā)揮其生態(tài)效益，即無(wú)論作為生態(tài)資源還是作為經(jīng)濟(jì)資源，必須發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能．由于我國(guó)的地域遼闊，自然條件豐富多樣，適宜不同林木的生長(zhǎng)，因而森林種類多樣，由南到北森林植物群落種類多樣。4我國(guó)有近7

3、000種木本植物，其中喬木就達(dá)28∞多種，闊葉木達(dá)2000多種，松杉合柏科植物近200余種，還有竹林近300種．5(2005年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出，根據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，全國(guó)森林面積達(dá)到1．75億公頃，森林覆蓋率為18．21％，森林儲(chǔ)積量為124．56億立方米。全國(guó)森林面積占全世界的4．5％，位居世界第五位。森林儲(chǔ)積量占世界的3．2％，為世界第六位．人工林保存面積居世界首位．但我國(guó)森林資源分布不均，人均森林占有面積較少．同時(shí)由于長(zhǎng)期以來(lái)人們?nèi)狈?duì)森林資源保護(hù)的意識(shí)，不承認(rèn)森林資源自身的生態(tài)功能價(jià)值，長(zhǎng)期

4、過(guò)量、無(wú)償?shù)牟煞?，使得消耗量大于生長(zhǎng)量，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。因此，在我國(guó)應(yīng)該建立。有償使用、全民受益、政府統(tǒng)籌、社會(huì)投入”的生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，從而從根本上改變森林生態(tài)建設(shè)中多數(shù)人受益，少數(shù)人負(fù)擔(dān)的模式，建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制．同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題己成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。雖然我國(guó)黨和政府對(duì)生態(tài)建設(shè)予以高度的重視，采取和實(shí)施了一系列旨在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的政策措施，并取得了一定的成績(jī)。但同時(shí)，不斷出現(xiàn)的問(wèn)題也使得我們深刻地認(rèn)識(shí)到了我國(guó)在生態(tài)保護(hù)方面還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺

5、位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)重短缺。這種狀況使得生態(tài)建設(shè)及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間的利益發(fā)生嚴(yán)重的沖突，導(dǎo)致了受益者無(wú)償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要解決這些問(wèn)題，就必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)2蔡守秋．環(huán)境法學(xué)教程【M】北京：科學(xué)出版社2003：2843牛鋒．環(huán)境一資源保護(hù)與生態(tài)安全評(píng)價(jià)【嗍北京：民族出版社，2004，96．‘蔡守秋．環(huán)境資源法學(xué)教程【M】

6、．武漢：武漢大學(xué)出版社，2000：475．-4765何希吾．姚建華．中國(guó)資源態(tài)勢(shì)與開(kāi)發(fā)方略【M】武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版杜，1997：1283和環(huán)境保護(hù)。1．2森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制定義的確定在研究森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制之前，首先要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解。森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，是在生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)理論基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的，是生態(tài)補(bǔ)償理論在森林生態(tài)保護(hù)方面的具體運(yùn)用。因此，在定義森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)有必要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究．1．2．1生態(tài)補(bǔ)償概念的界定目前，從法律角度上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念的界定還未形成統(tǒng)

7、一，主要以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指。為控制生態(tài)破壞，遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用，征收的范圍是現(xiàn)行排污費(fèi)沒(méi)有覆蓋到的，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各種行為．”6第二種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是。通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的?！被谏鲜鲫P(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制定義的闡述，我們可以看出對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的定義應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：第一，生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕径ㄎ唬鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顟?yīng)主要為

8、解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，其目的是為了維護(hù)、改善和發(fā)展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，而不是直接對(duì)排污者等個(gè)體環(huán)境責(zé)任人的政策．7雖然我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了一定的成績(jī)，但由于對(duì)相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的缺乏，使得諸如生態(tài)功能區(qū)、流域和自然資源的開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)等方面的問(wèn)題無(wú)法解決。因此，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制概念應(yīng)主要為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題而提