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1、我國森林生態(tài)效益補償法律制度研究HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofintern
2、ationaltrade,deshengmenWai,theReed我國森林生態(tài)效益補償法律制度研究HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltr
3、ademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed我國森林生態(tài)效益補償法律制度研究HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng
4、(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed【摘要】：在過去很長的一段時間，人們過多的關注森林的經(jīng)濟利益，而忽略了它的生態(tài)價值。正是在這種觀念的指引下，最終造成我國生態(tài)狀況的惡化，氣候環(huán)境惡劣，自然災害逐年遞增。其實，森林具有不可替代的價值，從其發(fā)揮的功能來看，森林有保護環(huán)境、防洪抗災、水源保護、防風治沙、減輕噪聲等方面的生態(tài)作用。森林的價值如此之重要，這就要求我們必須高度重視森
5、林資源的保護，尤其要對為森林進行了投入的人進行補償。然而由于森林的生態(tài)價值可以為不特定人普遍而直接地享有，而營造、養(yǎng)護者卻往往不能在傳統(tǒng)市場上通過交易獲得相應的利益。為了保護生態(tài)環(huán)境，維護森林營造、養(yǎng)護者的利益，促進對森林生態(tài)效益的持續(xù)性，這就要求必須建立完善的森林生態(tài)效益補償制度。近年來，隨著森林生態(tài)價值理論的提出，人們對森林的生態(tài)功能日益重視，對森林無止境消耗的觀念逐漸也發(fā)生了改變，生態(tài)視野下的森林已經(jīng)成為人們對森林的第一需求，森林生態(tài)效益補償制度也受到越來越多學者的研究與探討。但是，目前我國法律中實施的森林生態(tài)效益補償補償措施由于
6、還比較初級，尚存在許多不足，這也對我們進一步研究該制度提出了更多的要求。筆者對本課題的研究主要從四個部分進行探討。第一部分，是本文在理論上的鋪墊，從總體上對森林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P概念進行了介紹。首先，對生態(tài)補償?shù)母拍罴胺诸悺⑸稚鷳B(tài)效益補償?shù)膬?nèi)涵與劃分進行了分析，并給出了自己對森林生態(tài)效益補償?shù)目捶āＴ诖嘶A上，筆者從理論、現(xiàn)實兩個角度闡述了森林生態(tài)效益補償?shù)囊罁?jù)。第二部分，筆者就我國森林生態(tài)效益補償法律制度的發(fā)展與存在的問題進行了分析。我國森林生態(tài)效益補償法律制度的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、初步建立、不斷發(fā)展三個階段。從萌芽到現(xiàn)在，經(jīng)歷了曲折的
7、過程，雖取得了很多的進步，但仍有許多不足。這些不足之處體現(xiàn)在：生態(tài)效益補償?shù)闹黧w、對象都缺乏多元性，不夠明確；森林生態(tài)效益補償方式缺乏多樣性、補償程序較為繁瑣；森林生態(tài)效益補償中補償過度依賴國家，市場機制不夠健全，不能充分發(fā)揮市場的作用；森林生態(tài)效益補償資金管理制度在實際運行中存在不規(guī)范現(xiàn)象等，這些不足都嚴重阻礙著我國森林生態(tài)效益補償制度的有效實現(xiàn)。第三部分，筆者分析了美國、巴西、哥斯達黎加等國在森林生態(tài)效益補償方面的相關做法，從法律角度闡釋了他國在該領域的相關經(jīng)驗，并得出了一些有益的啟示與借鑒。如政府對林業(yè)大力投入、政府對非國有林營造
8、給予補貼、實施稅收減免、對特定主體征收費用，這些都是我國可以進行充分借鑒的地方。第四部分，主要論述了完善我國森林生態(tài)效益補償法律制度的建議。首先是要明確森林生態(tài)效益補償?shù)闹黧w以及補償對象；其次要調(diào)整補償范圍
