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1、--WORD格式--可編輯--專業(yè)資料--招投標管理工作中存在的問題及措施工程項目招標投標是建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標、串
2、標”的現(xiàn)象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現(xiàn)象愈演愈烈的原因?，F(xiàn)就招投標管理工作存在的問題及對策總結(jié)如下;（一）多種形式規(guī)避招投標。工程項目招投標的目的就是在建設(shè)市場中引入競爭機制，這也是國際上采用的較為完善的工程項目承包方式。對于維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量，防止國有資產(chǎn)流失，促進反腐敗工作，具有重要意義。但在招投標實踐中，也出現(xiàn)了某些競爭不公平、操作不規(guī)范的問題，其中較為突出的是規(guī)避公開招投標。一是依法招標意識淡薄。一些地方和部門前期工作不主動，計劃不周密，往往以項目時間緊、
3、節(jié)約費用為推脫，或以領(lǐng)導(dǎo)交辦工程、應(yīng)急必需工程為由，隨意簡化程序和變更招標方式。二是將整體項目化整為零或分段實施，使其達不到法定的招標工程--WORD格式--可編輯---精品資料分享----WORD格式--可編輯--專業(yè)資料--規(guī)模標準，再直接發(fā)包給承建單位，如將辦公樓基建工程肢解為寫字樓、健身樓、住宿樓、食堂等若干項目對外單獨發(fā)包。三是將招標工程淪為“釣魚工程”，主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。建議措施：1、加大宣傳相關(guān)法律法規(guī)。2、加大在建項目現(xiàn)場檢
4、查與監(jiān)督。3、嚴懲重罰，殺一儆百。（二）投標人圍標串標，排斥他人。圍標串標行為違背了誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標市場的健康發(fā)展，嚴重阻礙了建筑市場的公平競爭，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。一是招標人與投標人相互串通。招標人在開標前用各種方式與投標人串通，主要包括泄漏標底、透露其它投標人的相關(guān)信息、與投標人私下商定、預(yù)先內(nèi)定中標人范圍等。二是投標單位相互串通，圍標串標。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時間很長，長期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項目招標，這個利益共同體就相互串通，事先商定中標單位，待招標
5、時其他幾家參與企業(yè)走過場，讓預(yù)定單位中標。三是租借資質(zhì)，一人多投。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質(zhì)后，在投標階段很容易形成圍標之勢，其他投標人根本無法與之抗衡。建議措施：1、提高門檻，設(shè)置報名條件。要求企業(yè)法人、項目經(jīng)理、企業(yè)負責人等公司正式人員親自報名、親自開標。--WORD格式--可編輯---精品資料分享----WORD格式--可編輯--專業(yè)資料--2、所有證件均要原件。3、報名時派監(jiān)督部門監(jiān)督報名，并簽字負責。4、嚴格審查標書，對標書一致或相同的一律視為圍標串標。（三）資格審查階段存在問題。建筑市場“僧多
6、粥少”，公開招標項目的潛在投標人常常多達數(shù)十家，招標人采取資格預(yù)審的方法，對投標申請人和項目經(jīng)理以及擬派出的技術(shù)人員的資質(zhì)和業(yè)績等進行審查、比較。對資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，目前一般采取“評分排名法”選擇不少于9家申請人參加投標。在采用“評分排名法”時，招標人的資格預(yù)審條件中常常有意或無意帶有傾向性或排斥潛在投標人的內(nèi)容。另一方面，對投標人特別是外地投標人提供的業(yè)績等材料的真實性無法查實，導(dǎo)致了假證、假業(yè)績泛濫，投訴不斷。有些投標申請人為了提高入圍概率，往往采取到處租借資質(zhì)增加“量”的方式，導(dǎo)致良莠不
7、齊的外來隊伍不斷涌入，非法占領(lǐng)我縣市場份額，嚴重擾亂了建筑市場正常秩序。建議措施：1、投標文件要求公司證件、業(yè)績、表彰、財務(wù)報表、銀行證明等主要材料提供原件審查。（四）評標委員會專家泄密問題。評標專家隨機抽取后，容易從招標人、代理公司等各種渠道外傳泄密，導(dǎo)致投標人于專家串通，有意識評高評底，使評標結(jié)果缺乏公平性。建議措施：1、禁止招標人進入評標委員會。2、除監(jiān)督--WORD格式--可編輯---精品資料分享----WORD格式--可編輯--專業(yè)資料--部門和招標人外，不允許其他人員到抽取專家現(xiàn)場，抽取專家的人
8、員等專家到場后方可離開。3、隨時根據(jù)項目回避有厲害關(guān)系的專家。（五）、推行資格后審，增加圍標串標成本。為了讓投標人形成充分競爭的氛圍，應(yīng)在實行預(yù)選承包商制度的同時穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實行預(yù)選承包商制度的重要配套措施，潛在投標人無需報名即可參與投標，由評標委員會在評標前按招標公告和招標文件的要求對投標人的資格進行審查。直至項目開標前，投標企業(yè)互相無法獲知參與投標人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標串標。（六）改
