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《淺論軍品采購之法律性質(zhì)及其適用之法律》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、純收入行為招標、決標方式標準作業(yè)程序探討壹、前言政府機關(guān)執(zhí)行採購作業(yè)時，需依循政府採購法（以下簡稱採購法）規(guī)定辦理，而採購法之訂定係為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質(zhì)見政府採購法第一條條文。。其所稱採購，係指工程之定作財物之買受定製承租及勞務(wù)之委任或僱傭等見政府採購法第二條條文。。然對財物之變賣及出租等純收入行為，「國有財產(chǎn)法」及省市政府相關(guān)法令已另有規(guī)定，故不適用採購法尹章華、劉家熒編著「政府採購法逐條釋義」1.1.5辦理；然而變賣及出租二者向以招標方式為締約手段，以「稽察條例」為法源依據(jù)，但在該條例廢止後，為求得公平、公開
2、之辦理程序，政府採購法是否有類推之適用，或仍爰用國有財產(chǎn)法及省市政府相關(guān)法令自訂一套作業(yè)模式，正是這研究專題的最大動機。在政府採購法立法之主要目的有五：一、建立公開、透明、公平競爭之政府採購作業(yè)制度，以減少弊端；二、提升採購效率，配合政府施政及經(jīng)濟發(fā)展需要；三、營造良好的競爭環(huán)境，使廠商能公平參與；四、引進外國優(yōu)良措施，改善現(xiàn)有制度缺失，創(chuàng)新政府採購作業(yè)；五、落實分層負責、權(quán)責分明之採購行政，以達到如期、如質(zhì)獲得採購標的之私經(jīng)濟行政，其乃政府與廠商間基於「平等地位」所進行之對價行為。而以純收入行為相對客體（廠商）置於政府採購之對等地位，是否也可以訂定出一套適用程序、而
3、其標準作業(yè)模式應(yīng)為何，這可能是在稽察條例廢止及政府採購法施行後，我們首應(yīng)瞭解及深入探討的；而其於招標後至決標間各階段作業(yè)（如：公告、招標、投標暨文件之處置、押標金【保證金】之繳納、底價訂定、搶標之處置、決標暨得標、異議申訴、不良廠商處理等）程序應(yīng)如何適用，乃為本篇探究之精神所在。貳、純收入行為之意涵一、意義國有財產(chǎn)係國家依據(jù)法律規(guī)定，或基於權(quán)力行使，或由於預(yù)算支出，或接受捐贈所取得之財產(chǎn)見國有財產(chǎn)法第二條條文。；國有財產(chǎn)之收益及處分應(yīng)依預(yù)算程序執(zhí)行，而其收入應(yīng)解繳國庫，或依國有財產(chǎn)法規(guī)定為之見國有財產(chǎn)法第七、八條條文。，而國有財產(chǎn)之收益及處分行為就國家主體與對價關(guān)係人
4、而言，係一方付出價金取得權(quán)利，另一方取得價金釋出權(quán)力，或?qū)⒐秘敭a(chǎn)於有關(guān)機關(guān)核準報廢後之殘值予以出售而言；因此純收入行為乃機關(guān)對其財物之變賣及出租所獲得「處分」或「收益」之行為見政府採購法導(dǎo)論，國防部採購局編印，第十四頁。。二、內(nèi)容其內(nèi)容涵蓋一切有關(guān)「生產(chǎn)、運銷、研發(fā)、製造、投資及財產(chǎn)變賣、出租（借）」。綜理其行為概分為收入行為、處分行為、買入行為、收益行為、借貸行為、理財行為、標售行為、徵收行為等。如是在公務(wù)機關(guān)或國營事業(yè)方面整理分析，可具體歸納為公務(wù)機關(guān)不適用財物、土地標售及租賃、委商之收益及儲金、生產(chǎn)獲利均屬之，其中不泛有收入後編成特種基金循環(huán)運用或解繳國庫等不
5、同的處理方式，但在此過程中，必須針對既有的收入行為做出一套標準模式，促使作業(yè)流暢，並防止弊端產(chǎn)生，以維社會公允，其中除廢舊變賣及租賃之收入行為未訂，餘均訂有作業(yè)程序可以遵循，故本篇僅對國軍純收入變賣及租賃之招標、決標過程提出探討：（一）租賃(營站招商經(jīng)營)有關(guān)國軍營站招（委）商經(jīng)營，係在管理機關(guān)因人力、經(jīng)費不足等因素之下逕行，其辦理方式，應(yīng)以公共服務(wù)之委託為主，而不涉及公有利益之行使，且需以專案報請行政院核定後，始可辦理財政部國有財產(chǎn)局八十九年九月廿一日函示附件說明一、（五）。所供予之土地及地上建物，一般而言均為公設(shè)產(chǎn)權(quán)，除要證實其於平時為非軍事行動使用外，更應(yīng)注意與
6、受託商之對價行為，絕不可因為要取得高收益，而影響往後的供應(yīng)品質(zhì)，更不容有循私舞弊，而導(dǎo)致不公平競爭之結(jié)果，其收入將納入特種基金管理運用，並採自負盈虧之方式，由各單位就收支情形於年度內(nèi)編列使用。（二）變賣財產(chǎn)(廢舊及不適用物資)係指逾使用年限或已喪失繼續(xù)使用價值，並已依規(guī)定完成除役、報廢程序有案之一切廢舊物資均屬之（但屬環(huán)境保護署公告認定之一般廢棄物及事業(yè)廢棄物不在此限），其作業(yè)應(yīng)依循「國軍廢舊及不適用物資處理作業(yè)規(guī)定」方式辦理，係屬行政機關(guān)內(nèi)部的行政規(guī)則，對承辦人員負有約制作用，除此之外，對於廠商而言，因契約之成立，而有民法債務(wù)履行之責任。故此行為所得之價金，應(yīng)依相關(guān)
7、歲入預(yù)算收支規(guī)定報繳。以上各種行為皆為「國庫行為」（行政機關(guān)提供標的物，廠商提出對價），其與採購法之間最大差異在於所處地位之不同，但辦理的程序仍需有所依據(jù)，所以如何在不適用政府採購法的規(guī)範，確仍能履行招標、決標之作業(yè)程序，其中是否依循其他法令規(guī)定，這是值得我們更進一步去探討的。參、純收入行為招標、決標相關(guān)適用法規(guī)一、對純收入行為法律性質(zhì)之研析 在探究純收入行為招標、決標相關(guān)適用法規(guī)之前，應(yīng)先瞭解其法律性質(zhì)；首先談到純收入係屬「法律行為」，乃以欲發(fā)生私法上效果之意思表示為要素之一種適法行為見鄭玉波著，民法概要，東大書局，民國八十九年九月七版，頁51
