lecture5-公共支出分析

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1、1第五講公共支出分析1Lecture-52主要內(nèi)容購買性支出轉(zhuǎn)移性支出公共支出的成本效益分析公共支出的增長2Lecture-532006年財(cái)政按功能分類的支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出40422.7310734.6310846.22979.387571.058291.47單位：億元3Lecture-54公共支出以是否能夠直接得到商品和勞務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩個大類。4Lecture-55購買性支出是指政府購買日常

2、政務(wù)活動所需商品和勞務(wù)的支出以及進(jìn)行公共投資所需的支出。這類支出的共同特點(diǎn)是遵循等價(jià)交換的原則，政府一手付出貨幣，一手得到所需的商品和勞務(wù)。一般來講，政府增加購買性支出，會直接或間接地引起社會需求的擴(kuò)大，其結(jié)果是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)人數(shù)的增加。購買性支出分為社會消費(fèi)性支出與投資性支出兩大類別。一、購買性支出5Lecture-56社會消費(fèi)性支出社會消費(fèi)性支出是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的總稱，主要包括國防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科學(xué)研究支出以及衛(wèi)生保健支出等內(nèi)容

3、。6Lecture-57國防支出國防支出是國家用于國防建設(shè)、國防科技事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的軍事支出。2009年中央國防支出4829.85億元，完成預(yù)算的102.1%，增加728.44億元，增長17.8%。其中，中央本級支出4825.01億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4.84億元。支持改善軍隊(duì)官兵生活待遇，加強(qiáng)信息化建設(shè)，適當(dāng)增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急能力等。各國實(shí)踐證明，引起國防支出預(yù)算規(guī)模變化的因素是多方面的，比如國家安全受到威脅的程度、對安全受到威脅的認(rèn)識、國家財(cái)政收支狀況、世

4、界格局的變化以及公共決策過程等。7Lecture-52000~2006年國防支出占財(cái)政支出的比重單位：億元8Lecture-59MCQ*OMB國防支出規(guī)模MBAMBBMBC國防支出的有效水平9Lecture-510E社會無差異曲線社會生產(chǎn)可能性曲線大炮與黃油之間的選擇黃油大炮10Lecture-511行政管理支出，是指財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出，這類支出為國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)濟(jì)保障。按照中國政府預(yù)算收支科目的分類，行政管理支出包括行政管理費(fèi)

5、支出、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法司支出和外交外事支出等內(nèi)容。行政管理支出11Lecture-52000~2006年行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重單位：億元12Lecture-513科教文衛(wèi)支出科教文衛(wèi)支出，包括公共支出中用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)以及其他事業(yè)發(fā)展等方面的支出。按照中國政府預(yù)算收支科目的分類，科教文衛(wèi)支出包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。13Lecture-514教育支出年份支出合計(jì)教育支出占GDP%占支出總額%200118902.58

6、2636.842.40%13.95%200222053.153105.992.58%14.08%200324649.953351.322.47%13.60%200428486.893851.102.41%13.52%200533930.284531.302.46%13.35%200640422.735411.592.57%13.39%GDP的4％2006年教育支出（5411.59億）主要包括：預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)（4780.41億）、教育基建投資（184.25億）、各部門事業(yè)費(fèi)中用于教育的支出（53.1

7、6億）、城市教育費(fèi)附加支出（388.64億）、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金用于教育的支出（5.13億）。單位：億元1993年發(fā)布《中國教育和改革發(fā)展綱要》提出財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到GDP的4％14Lecture-515*政協(xié)委員建議教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)增至GDP的4%2004年兩會期間，沈士團(tuán)等56位政協(xié)委員共同提出提案：建議國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)盡快達(dá)到4%。沈士團(tuán)委員介紹，4%的比例是參照世界平均水平確定的，1994年該比例世界平均水平為4.9%，1995年為5.2%.“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是用占世界

8、0.78%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)著占世界近20%的中小學(xué)生?！?002年底，我國農(nóng)村中小學(xué)還存在4000萬平方米D級危房，2003年中央安排國債資金20億元，地方各級政府配套資金約31億元，改造危房980萬平方米，還有3000多萬平方米的危房沒有改造。此外，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資問題還遠(yuǎn)沒有得到解決。截至2003年10月，全國累計(jì)拖欠中小學(xué)教職工國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資共154.15億元，其中2003年1至10月新增拖欠工資19.74億元。15Lecture-516科學(xué)研究支出年