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1、EASA適航審定收費(fèi)研究Discussiononthefees＆chargesleviedbyEASAforairworthinesscertification中國民航大學(xué)殷向東白杰摘‘要：EASA的適航審定工作需維持收支平衡以保證工作的持續(xù)開展?，F(xiàn)階段主要依靠向申請人收費(fèi)和獲得歐盟撥款來維持收支平衡。為解決財政危機(jī)和平衡各方利益，EASA已兩次修訂收費(fèi)規(guī)章。本論文將重點(diǎn)分析EASA收費(fèi)規(guī)章和各利益相關(guān)方的意見，總結(jié)EASA收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，為我國制定新的適航審定收費(fèi)方法提供參考。關(guān)鍵詞：歐洲航空安全局適航審定收費(fèi)Abst
2、ract．．EASAmustmaintainthebalanceofpaymentsinordertoensuretheongoingworkofairworthinessapproval．Atthisstage，EASAmainlythroughchargingtoapplicantsforairworthinessapprovalandgettingfundsfromgeneralEUbudget(Commissionsubsidy)tomaintainabalancedbudget．Inordertosolv
3、ethefinancialcrisisandbalancetheinterestsofallinterestparties，EASAhasrevisedfeesregulationstwice．Thisdiscussionwillfocusonfees&chargesregulationsofEAsAandtheviewsofstakeholderstosum叩theexperienceofEASAtoprovidereferenceforthedevelopmentoftheChina’Snewchargings
4、ystemofairworthinessapproval．Keywords：EAsAairworthinesscertificationfees&charges引言現(xiàn)階段EASA的財政來源主要是適航審定收費(fèi)和歐盟財政撥款組成，其中與適骯審定商接相關(guān)的工作完全由收費(fèi)提供財政支持，其他I：作由歐盟財政撥款提供財政支持。預(yù)計在2008年財年適航審定收費(fèi)收入占EASA總經(jīng)費(fèi)的60％，歐盟財政撥款占35％。2007年6月1幾EASAd-式實(shí)施了新的通航審定收費(fèi)規(guī)章．新規(guī)章使EASA收費(fèi)增加，平衡r1：作支出，同時也促使EAS
5、AOI申請人自發(fā)提高適航審定的工作效率。通過收費(fèi)EASA將仃效地保證適骯審定工作的開展，從而維護(hù)好高度統(tǒng)一的歐洲骯窄安全標(biāo)準(zhǔn)，然而針對EASA現(xiàn)行和未來的收費(fèi)方法的多方討論仍在繼續(xù)。各方的爺論焦點(diǎn)卞要集中?。篍ASA是否應(yīng)該通過收費(fèi)的自籌經(jīng)費(fèi)方式來平衡適航審定工作的支出l現(xiàn)行的計費(fèi)方法足否合理。背景2002年6月，歐盟(EU)十五同在布魯索爾的會議卜決定成立“歐洲航空安全局’’(EuropeanAviationSafetyAgency，簡稱EASA)，目標(biāo)是最人限度的保護(hù)公民的安全，促進(jìn)歐盟航卒業(yè)的發(fā)展。EASA最
6、終將接孛{；所有JAA的職能和活動，同時允許非歐盟的JAA成貝困和其他非歐盟的閣家加入。EASA現(xiàn)階段的半要職責(zé)是起草民用航卒安全法規(guī)和執(zhí)行與骯卒t安全相關(guān)的運(yùn)行頒證1：作。到2007年底，EASA共有330名IIj式雇員，隨著EASA未來的職能擴(kuò)大，最終的員一I：將保持任500—600名。由于目前沒有足夠的人力資源執(zhí)行所有的職責(zé)內(nèi)工作，因此EASA的現(xiàn)行政策并不是承擔(dān)所有的適航審定工作，而是在過渡期內(nèi)把·部分工作轉(zhuǎn)包給NAAs(NationalAviationAuthorities，成員國航空管理局)，相關(guān)支出I
7、hEASA承擔(dān)。根據(jù)歐盟顱先決議，EASA的過渡期2^束后，將停lI：歐盟撥款，即從2008年1月1日開始FAS橢運(yùn)作將自負(fù)盈虧。然而由于多方斷原閃使收費(fèi)狀況進(jìn)展未達(dá)預(yù)期使2008財年EAsA仍然需要?dú)WI盟撥款來維持運(yùn)作。在2004年11月召開的適航審定收贊會議上，EASA向工業(yè)方代表解釋，關(guān)于收費(fèi)的主要IilJ題。一．收費(fèi)范圍1．服務(wù)贊(Charges)。對EASA提供的服務(wù)收費(fèi)，如技術(shù)培讕．規(guī)章出版；對申請(Appeals)收費(fèi)。2．定費(fèi)(Fees)。對航空產(chǎn)品和食業(yè)的適航審定收費(fèi)。二．EAsA收費(fèi)規(guī)章的鑭定過
8、程1．歐盟委員會負(fù)責(zé)采H】和l修訂該收費(fèi)規(guī)章，并事先委托第三方研究人出具相關(guān)獨(dú)立研究報告。2．EASA和NAAs負(fù)責(zé)制定技術(shù)性條款；463．EMB許詢EAB(EASAAdvisoryBoardofInterestedParties，利益相關(guān)方顧問委員會)I【注：利益豐H關(guān)方包括：EASA，NAAs，EMB，Industry，EASACommittee]4．E
