全國海洋功能區(qū)劃介紹

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1、全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）國家海洋局二〇一二年三月一、海洋功能區(qū)劃的地位我國的規(guī)劃體系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：不同行政級(jí)別國土空間規(guī)劃：陸地、海洋、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：陸地、海洋、海島國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃1、總體規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，政府負(fù)責(zé)編制。2、專項(xiàng)規(guī)劃：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通等以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。3、區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是以跨行政

2、區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。國土空間規(guī)劃1、陸地：土地利用總體規(guī)劃依據(jù)是《土地管理法》，國土資源部門2、海洋：海洋功能區(qū)劃依據(jù)是《海域使用管理法》，海洋管理部門3、城鎮(zhèn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建設(shè)部門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1、陸地：環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃依據(jù)是《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)保部門2、海洋：海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃依據(jù)是《海洋環(huán)境保護(hù)法》，海洋部門3、海島：海島保護(hù)規(guī)劃依據(jù)是《海島保護(hù)法》，海洋部門3、流域：水功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃依據(jù)是《水法》、《水污染防治法》，水利部門，環(huán)

3、保部門涉及海洋功能區(qū)劃的法律法規(guī)海域使用管理法，2002年1月1日實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)法（修訂），2000年4月1日實(shí)施海島保護(hù)法，2010年3月1日實(shí)施港口法，2004年1月1日實(shí)施防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例，2006年11月1日實(shí)施省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法沿海省、自治區(qū)、直轄市海域使用管理法規(guī)規(guī)章沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章《海域使用管理法》規(guī)定——國家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。國家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)?！獓鴦?wù)院海洋行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自

4、治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定——制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)利用海洋資源、選擇入海排污口、設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口、興建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目等，必須符合海洋功能區(qū)劃——國家海洋行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定全國海洋功能區(qū)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！逗u保護(hù)法》規(guī)定——國家實(shí)行海島保護(hù)規(guī)劃制度。海島保護(hù)規(guī)劃是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)?！獓鴦?wù)院海洋主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門、軍事機(jī)關(guān)，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全國海洋功能區(qū)劃，組織編制全國海島保護(hù)規(guī)劃

5、，報(bào)國務(wù)院審批。二、全國海洋功能區(qū)劃編制過程《區(qū)劃》編制過程國務(wù)院于2002年批準(zhǔn)《全國海洋功能區(qū)劃》，2004年以來相繼批準(zhǔn)了沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，實(shí)施期限均至2010年。國家海洋局從2009年開始，啟動(dòng)了新一輪全國海洋功能區(qū)劃編制工作。重點(diǎn)開展了以下工作：（一）成立了國家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)——成員共44名。來自發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、測(cè)繪地信局、總參謀部等12個(gè)部門，以及沿海11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)?！M織成立了全國海洋

6、功能區(qū)劃編制組。（二）組織開展了八項(xiàng)專題研究全國海洋功能區(qū)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)：技術(shù)中心等海洋功能區(qū)劃分類體系研究：天津師范大學(xué)等海洋資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀研究：信息中心等我國重點(diǎn)用海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局研究：大連海事大學(xué)，國土所等我國圍填?，F(xiàn)狀、管理與需求預(yù)測(cè)研究：監(jiān)測(cè)中心等我國漁業(yè)用海現(xiàn)狀和保有量研究：信息中心，上海海洋大學(xué)等海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)：監(jiān)測(cè)中心，戰(zhàn)略所等海洋礦產(chǎn)與能源功能區(qū)研究：技術(shù)中心等（三）到有關(guān)部門和沿海地方開展調(diào)研組織專家委員會(huì)和編制組到國務(wù)院有關(guān)部門及沿海各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，征求有關(guān)部門和地方政府對(duì)全國海洋功能區(qū)劃

7、編制工作的意見和建議，并廣泛收集分析國家和地方有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃及涉海相關(guān)政策。座談實(shí)地調(diào)研（五）廣泛征求各方面意見《區(qū)劃》先后兩次征求有關(guān)部門和沿海?。▍^(qū)、市）人民政府意見。與國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等重要涉海部門進(jìn)行了專題研究和座談與總參作戰(zhàn)部聯(lián)合召開了海洋功能區(qū)劃軍地協(xié)調(diào)會(huì)議。（六）組織高層次專家進(jìn)行了評(píng)審2011年12月6日，國家海洋局在京召開了全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）專家評(píng)審會(huì)。專家評(píng)審委員會(huì)由6位院士及來自中共中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委、國土資源部等部門的專家組成。與會(huì)專家對(duì)

8、《區(qū)劃》成果給予了高度評(píng)價(jià)。全國海洋功能區(qū)劃評(píng)審會(huì)專家名單劉光鼎中國科學(xué)院地質(zhì)地球物理所院士金翔龍國家海洋局第二海洋研究所院士李廷棟中國地質(zhì)科學(xué)研究院院士秦蘊(yùn)珊中國