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1、廣西梧州關(guān)于訂單農(nóng)業(yè)合同存在問題及對策2011年07月29日??來源：廣西梧州市工商局????近年來，全國“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅速，“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等“訂單農(nóng)業(yè)”模式有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。但在“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展過程中，合同違約現(xiàn)象卻時有發(fā)生，合同履約率不高、合同違約甚至合同欺詐等現(xiàn)象大大地阻礙了“訂單農(nóng)業(yè)”的健康有序發(fā)展。面對訂單農(nóng)業(yè)合同出現(xiàn)的新情況新問題，廣西梧州市工商局在對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民養(yǎng)殖戶以及各個農(nóng)業(yè)協(xié)會進行走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入挖掘了訂單農(nóng)業(yè)合同違法行為的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生根源，
2、以及工商部門在執(zhí)法過程中存在的問題，并就如何規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)合同提出對策建議。?????一、訂單農(nóng)業(yè)合同違法行為的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生根源?????目前在訂單農(nóng)業(yè)運作過程中，由于一些企業(yè)和農(nóng)戶信用觀念和法律意識不強,缺乏相關(guān)的法律、信息等服務(wù)和有效的監(jiān)管,從而導(dǎo)致訂單兌現(xiàn)率低，合同雙方利益受損現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)和農(nóng)戶簽訂合同后，農(nóng)戶往往是“賣跌不賣漲”，即到履約時，如市場價格高于訂單約定價，農(nóng)戶就可能不履行訂單，而把產(chǎn)品按市場價賣給其他企業(yè)或個人；而當市場價低于訂單約定價時，企業(yè)不愿承擔價格風險，也不收購農(nóng)戶
3、的產(chǎn)品。另一方面由于合同雙方信用和法律意識不強，手握訂單的企業(yè)或手持訂單的農(nóng)戶，面對毀約方卻缺乏有效的約束機制，也會造成違約。對于收購方來說，由于“法難責眾”，即使賣方違約也沒辦法，面對形如散沙的農(nóng)戶，收購方根本無法去逐個打官司。對于賣方來說，則經(jīng)常會遭遇種種“訂單陷阱”。有的“名曰訂單，實為推銷商品”，由于目前農(nóng)產(chǎn)品大多是買方市場，所謂“訂單”往往會附加一定條件，比如要求使用收購方提供的種子和化肥，不管到時產(chǎn)品收購不收購，收購方先賺農(nóng)戶一把再說。有的則是“言而無信，訂而不收”。對于這些合同履約率低、合同違約的種種情況
4、，究其根源則在于：?????(一)商家唯利是圖，喪失誠信道德。市場經(jīng)濟是公平有序的，是當事人雙方以達到雙贏為目的。但一些不法商家利用虛假廣告、傳銷產(chǎn)品、回報豐厚利潤為誘餌，騙取弱勢群體的農(nóng)民，從而達到最終目的就是追求最高額的回報，喪失誠信經(jīng)商，違反國家法律法規(guī)，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。?????(二)農(nóng)民法律意識淡薄，給不法商家有機可乘。訂單農(nóng)業(yè)合同對農(nóng)民是新生事物。長期以來，農(nóng)民群眾法律意識不強，沿用舊的傳統(tǒng)交易方式習(xí)慣，即使與商家簽訂合同，也常常被“霸王”條款所侵害，從而給不法商家合同欺詐有機可乘。?????(三)法律
5、體系不夠健全，查處合同欺詐等違法行為缺乏力度。正是這種原因，一些不法商家為謀求暴利，挺而走險，打法律的擦邊球，逃避法律制裁，采取違約不違法，違法不犯罪的手段，從而造成合同欺詐等違法行為屢屢出現(xiàn)。?????二、工商部門在打擊訂單農(nóng)業(yè)合同欺詐等違法行為工作中存在的問題?????目前，我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章對利用合同進行違法行為還不夠完善，合同違法行為在各級工商部門的嚴厲打擊下，雖然勢頭有所遏制，但一些不法商家視國家法律法規(guī)而不顧，炮制違法合同，侵害農(nóng)民權(quán)益時有發(fā)生。再者，受合同自律影響，合同監(jiān)管的行為法規(guī)還未出臺，造成
6、合同日常檢查被當事人拒之門外，而現(xiàn)有的法律依據(jù)又抽象、較原則，致使打擊合同違法行為顯得力度不強，也是造成合同違法行為現(xiàn)象屢禁不止的原因。?????(一)適用法律、法規(guī)依據(jù)不完善，效力等級低。?????一是《合同法》在127條規(guī)定了“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理”，這僅只是對查處危害國家利益、社會公共利益的違法行為的權(quán)限作了規(guī)定，而且還是抽象原則。根據(jù)立法淵源理解，只能是符合《合同法》第五十二條規(guī)定的五種情
7、形之一的，并危害國家利益、社會公共利益的違法行為，工商行政管理機關(guān)才能積極主動介入。而對符合《合同法》第五十四條規(guī)定“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方違背真實意思的情況下訂立的合同”，合同當事人不主張撤消權(quán)，合同有效。以次類推，對除損害國家利益、社會公共利益以外的集體、企業(yè)和他人利益的，受害人不請求行政救助，工商行政管理機關(guān)不得主動介入，這在一定程度上直接影響打擊合同違法行為工作的展開。?????二是由于目前尚未出臺“合同監(jiān)督條例”，受其影響，工商行政管理機關(guān)檢查、監(jiān)督合同的職能受到局限，尤其是某些地區(qū)出臺的
8、“土政策”直接對抗合同檢查，導(dǎo)致合同監(jiān)督蒼白無力，無法通過日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止合同違法行為。?????三是可直接適用查處合同欺詐違法行為的依據(jù)，法律效力等級低，且太抽象，適用性不強。雖然，國家工商總局在38號令中對什么是合同欺詐違法行為的界定采取了補救措施，但畢竟擺脫不了法律效力等級低，給打擊合同欺詐工作帶來不利因素的局面。比
