新常態(tài)下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略-二

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1、兵團(tuán)理論前沿新常態(tài)下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略（二）兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所課題組【摘要】黨中央從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特征，堅(jiān)定沉著，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌施策，精準(zhǔn)發(fā)力，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。新形勢(shì)下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)既面臨新常態(tài)的挑戰(zhàn)，更面臨新常態(tài)下的機(jī)遇，如何堅(jiān)持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)下行壓力，是兵團(tuán)近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要思考課題。本文針對(duì)新常態(tài)下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略分篇連續(xù)登載。本期為第二部分，新常態(tài)下兵團(tuán)深化改革，構(gòu)建新發(fā)展動(dòng)力?！娟P(guān)鍵詞】深化改革；發(fā)展動(dòng)力二、應(yīng)對(duì)新常態(tài)需要深化兵團(tuán)改革

2、，構(gòu)建能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話明確指出：“把新發(fā)展動(dòng)力職能轉(zhuǎn)變作為核心，就是要解決好政府與市場(chǎng)，政適應(yīng)新常態(tài)的挑戰(zhàn)，根本出路在于全面深化改府與社會(huì)的關(guān)系問題。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮革，全面貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》精神，轉(zhuǎn)換發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活展動(dòng)力，向改革要紅利。力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重（一）推動(dòng)行政管理轉(zhuǎn)型，建立新常態(tài)下的點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維行政方式護(hù)社會(huì)公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“改革的核心問題力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好?！边@是是處理好政府和市

3、場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配既利當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，是釋放改革紅利，打造兵團(tuán)置中的決定性作用，正確發(fā)揮政府的作用?！北鴪F(tuán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。行政體制改革的目標(biāo)是：建立新常態(tài)下的行政方2.構(gòu)建行政新常態(tài)的措施式，即深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、（1）轉(zhuǎn)變行政職能政社分開，加快推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)行政職能轉(zhuǎn)變是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)和社會(huì)管理職能，界定行政職能邊界，推進(jìn)簡(jiǎn)政放鍵。樹立市場(chǎng)和企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體、行政是權(quán)，建立“權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單”制度，辯創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。積極推進(jìn)全能型行政，證處理行政管理“加減法”，是行政運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新管制型行政向有

4、限型行政、服務(wù)型行政、法治行驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)。政轉(zhuǎn)變。1.兵團(tuán)行政新常態(tài)的基本取向（2）簡(jiǎn)政放權(quán)，各自回歸兵團(tuán)“黨政軍企”合一的體制，意味著兵團(tuán)整體積極培育政府、社會(huì)組織、公民的“三元構(gòu)架”上不是一級(jí)政府，但履行著準(zhǔn)政府的職能，維護(hù)政的成熟社會(huì)，政府公權(quán)需要一元?dú)w位，不搞全能主權(quán)的運(yùn)行，執(zhí)行著中央賦予的行政管理職責(zé)?，F(xiàn)代義，不再統(tǒng)包整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化政政府（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)代行政）的本質(zhì)屬性是公共屬性，策取向，最大限度減少投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案通過依法行政、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、秩序節(jié)制和社的范圍。簡(jiǎn)政放權(quán)，建立“三個(gè)清單”，規(guī)范權(quán)力邊界會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、運(yùn)行有序、

5、市場(chǎng)繁榮、福祉和范圍，堅(jiān)持職權(quán)法定，“清單以外無權(quán)力”，堅(jiān)持有增長(zhǎng)的公平正義環(huán)境。所為有所不為，用足用活“看不見的手”，超出行政李克強(qiáng)總理在2013年5月13日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職范圍的，要堅(jiān)決放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，下決心減少對(duì)41農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理（2016/2）FarmEconomicManagement微觀事務(wù)的直接干預(yù)，打破行政壟斷，塑造兵團(tuán)國(guó)重合，容易產(chǎn)生權(quán)力體系的紊亂。創(chuàng)新行政管理體有資產(chǎn)所有權(quán)或國(guó)有資產(chǎn)出資人主體，即做實(shí)中新制的一個(gè)重要任務(wù)，就是使三種職能、三種權(quán)力相建集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上規(guī)范建立國(guó)有資本投資公司或?qū)Ψ蛛x，又相對(duì)制約，保證行政運(yùn)行在現(xiàn)代政治文授權(quán)行使出資人職責(zé)的大

6、企業(yè)大集團(tuán)，規(guī)范并明確明基礎(chǔ)上科學(xué)運(yùn)行。一方面要強(qiáng)化行政職能，履行企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要本該履行的職責(zé)，另一方面要在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)相信市場(chǎng)的力量、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化資源配上，強(qiáng)化市場(chǎng)（企業(yè)）配置資源的決定性作用。兩者置機(jī)制的作用。該下放到師團(tuán)企業(yè)的權(quán)力要下放，不存在誰大誰小、誰強(qiáng)誰弱的問題，各自在不同領(lǐng)由市場(chǎng)機(jī)制去決定、去選擇，放松對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管域都要發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用?？兀?jīng)濟(jì)活力就能充分釋放出來。（2）正確處理事權(quán)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系（3）管住管好該做的，提高治理能力總的要求是兩個(gè)層次，一是集中所有權(quán)、管住改善和加強(qiáng)行政管理，創(chuàng)新行政管理方式，完產(chǎn)權(quán)、放活法人

7、財(cái)產(chǎn)權(quán)、放開企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是“強(qiáng)善宏觀調(diào)控、增強(qiáng)依法行政治理能力，健全公共服化行政權(quán)、集中大事權(quán)、下放小事權(quán)、放開自治權(quán)、務(wù)體系，提高行政效能和公信力。放和管是兩只輪嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)”。完善行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控職能，健全宏子，行政管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后觀調(diào)整手段和調(diào)控體系，以產(chǎn)權(quán)管理為主導(dǎo)，優(yōu)化監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮投融資杠桿作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首先，加強(qiáng)行政的宏觀管理。行政減少對(duì)市場(chǎng)方向和規(guī)模。完善行政執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為和微觀事務(wù)管理后，可以騰出更多的精力管宏秩序。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人的價(jià)值