懲防體系建設(shè)的思考

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1、對監(jiān)獄懲防體系現(xiàn)狀的思考江西省未成年犯管教所沈文波[摘要]目前我國監(jiān)獄懲防體系對預(yù)防和遏制腐敗起到了一定作用，但依然存在較多的缺陷和不足。加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用;加強(qiáng)倡廉教育力度，使之更加有效地發(fā)揮防范預(yù)警作用;加強(qiáng)監(jiān)督查處力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。必須對重點(diǎn)人物、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。誰的權(quán)力最大的，對他的監(jiān)督力度也應(yīng)該是最大的。[關(guān)鍵詞]懲防體系現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀評價(jià)改進(jìn)探索監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對腐敗的預(yù)防和懲治是監(jiān)獄管理工作正常進(jìn)行的重要前提，是保持民警隊(duì)伍純潔性的重要保障，是促進(jìn)公正文明執(zhí)法的重要手段。本文

2、擬通過對當(dāng)前監(jiān)獄懲防體系現(xiàn)狀的分析入手，探索如何更好地加強(qiáng)監(jiān)獄反腐倡廉工作，其中一些看法和觀點(diǎn)可能偏頗，不一定成熟或正確，只希望能起到拋磚引玉的作用。一、監(jiān)獄懲防體系的現(xiàn)狀分析（一）、機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀目前，我國監(jiān)獄主要針對腐敗懲治和預(yù)防開展工作的機(jī)構(gòu)有內(nèi)外兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是在監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委監(jiān)查機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是監(jiān)獄內(nèi)設(shè)的自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員由單位黨委確定，人員的任免以及待遇等皆由單位黨委決定。這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最大的好處就是比較容易掌握內(nèi)部情況，便于為單位加強(qiáng)監(jiān)督提供及時(shí)的參謀意見。但這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置，最大的缺陷也就在它的內(nèi)設(shè)特點(diǎn)，一是它受單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，不能也不敢有效

3、對黨委提出監(jiān)督建議；二是人員是單位的人員，礙于情面，有時(shí)不好拉下面子開展工作；三是紀(jì)檢人員在單位上總有關(guān)系比較好的，在查處案件時(shí)難免會(huì)有私通情報(bào)的可能；四是紀(jì)檢人員如果查處了單位同事的事情，容易被一些人懷恨在心，在今后的工作中會(huì)有可能受到刁難和排擠。去年年末，某監(jiān)獄紀(jì)委接到某基層監(jiān)區(qū)的民警舉報(bào)該監(jiān)區(qū)存在私留現(xiàn)金的情況，紀(jì)委馬上進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該監(jiān)區(qū)確實(shí)存在現(xiàn)金問題，并和業(yè)務(wù)老板私下有現(xiàn)金往來，紀(jì)委就將這一情況上報(bào)該單位領(lǐng)導(dǎo)，受領(lǐng)導(dǎo)指示，紀(jì)委給該監(jiān)區(qū)下發(fā)了檢查和整改意見。但該監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長很不高興，在接受調(diào)查時(shí)很不配合，并在紀(jì)委的同志到該監(jiān)區(qū)進(jìn)行日常檢查工作時(shí)也是

4、一副有氣的樣子，無端指責(zé)紀(jì)委工作。五是紀(jì)委檢查工作不能主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查訪問，即使有舉報(bào)，也必須得到單位領(lǐng)導(dǎo)指示才能進(jìn)行調(diào)查，也就是領(lǐng)導(dǎo)讓你去調(diào)查，你才可以去，領(lǐng)導(dǎo)沒指示你的，你就不能進(jìn)行調(diào)查。另一個(gè)是檢察院設(shè)在監(jiān)獄的檢查機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)由于是從外部插入的機(jī)構(gòu)，與單位利益掛鉤不大，又是擁有國家專門監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)，對監(jiān)獄腐敗的預(yù)防和懲治有較大的威懾作用。但其缺陷也很多，一是該機(jī)構(gòu)人員很少，往往只有一個(gè)人負(fù)責(zé)，而且是一個(gè)人同時(shí)要對幾個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行監(jiān)督，精力有限。僅有的一個(gè)監(jiān)督人員，并不是常年累月或每一天都在監(jiān)獄開展監(jiān)督工作，常常是一年難得有幾次來監(jiān)獄，就是來了也是坐一下或

5、和人聊幾句天就走了。二是由于該人員是固定的，時(shí)間一長，也就會(huì)和監(jiān)獄的民警混得較熟，特別是和一些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)走得比較近，甚至也會(huì)接受監(jiān)獄民警的請吃請喝，這樣一來就不能公正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。（二）、工作開展現(xiàn)狀江西省監(jiān)獄系統(tǒng)目前的懲防工作現(xiàn)狀用一句話可以概括為：以教育為中心不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體現(xiàn)狀是：一是重教育，而教育沒有深入不夠。往往是由上級機(jī)關(guān)下發(fā)一系列教育文件，提出一些要求，下級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)或參照上級的文件精神也下發(fā)類似文件。至于落實(shí)的程度如何，也就千差萬別。有的監(jiān)獄轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)了類似文件就算開展了工作，至于具體工作的開展就只有通過撰寫一些文字材料、建立一些可

6、查的檔案備查就可以了。有的監(jiān)獄也具體落實(shí)一兩件事情，掛個(gè)標(biāo)語、出個(gè)櫥窗、開個(gè)會(huì)議等等，就算落實(shí)了工作。當(dāng)然這其中還要看單位黨委重視不重視，黨委重視，要求紀(jì)委監(jiān)察室去抓，工作就開展得好些。黨委不重視，紀(jì)委監(jiān)察室要深入開展工作就有一定難度，也就只有做做文字工作，通過文字來說明自己確實(shí)做了某項(xiàng)工作。在平時(shí)的實(shí)際廉政教育中，往往是有一定實(shí)權(quán)的人也因?yàn)槭虑榉倍?，總?huì)推脫掉許多廉政警示教育的講座、演講、報(bào)告和會(huì)議等，而實(shí)際上這些有一定權(quán)力的也往往因?yàn)槁氊?zé)所在，很多廉政講課、報(bào)告和形勢分析會(huì)又都是由他們主持和主講。往往都是那些沒有什么權(quán)力的沒有多大職務(wù)的人在接受廉政警示

7、教育，而沒有多大權(quán)力的沒有多大職務(wù)的人就算想腐敗，也沒有人去腐敗他。縱觀全國大小紀(jì)檢案件，那些犯案雙規(guī)的官員都是手中有一些權(quán)力，在位時(shí)也經(jīng)常在各種大小會(huì)議上講廉潔課、作廉政報(bào)告。腐敗者在臺(tái)上大談廉潔從政，背后卻從沒有廉潔過。二是重檢查，而檢查的往往是文字和臺(tái)帳。據(jù)反映，近年來，監(jiān)獄紀(jì)委監(jiān)察室一年下來，最忙的事情就是收集材料、制造文字和整理臺(tái)帳，每年制作臺(tái)帳達(dá)八十多本。材料文字臺(tái)帳制作的美觀齊全，一年的工作就經(jīng)得起檢查，有所成績和收獲。三是重監(jiān)督，而監(jiān)督下不去。紀(jì)委監(jiān)察室一般是接到舉報(bào)，并按照領(lǐng)導(dǎo)的指示才會(huì)或才能開展調(diào)查工作。平時(shí)對單位的大宗物資采購的監(jiān)督也

8、只是跟著跑去看看，大部分物資采購、工程招標(biāo)等具體過程，紀(jì)委監(jiān)察室無