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《公共行政的權(quán)力及其體制》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、公共行政的權(quán)力及其體制與《公共行政學(xué)》（張康之、李傳軍編著，北京大學(xué)出版社2007年版）配套使用公共行政學(xué)教學(xué)課件第4章行政權(quán)力的含義行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)抽象行政權(quán)力具體行政權(quán)力行政權(quán)力體制本章重點(diǎn)問題24.1行政權(quán)力的政治內(nèi)容和管理特征4.1.1行政權(quán)力概述行政權(quán)力是國家的政治機(jī)關(guān)通過一定的程序授予行政機(jī)關(guān)的一種用于行政管理和公共管理的強(qiáng)制性力量。行政權(quán)力的分類根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度，可以將行政權(quán)力分為羈束的行政權(quán)力和自由裁量的行政權(quán)力。根據(jù)行政行為的模式，將行政權(quán)力分為行政立法權(quán)、許可批準(zhǔn)權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制
2、裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)。根據(jù)權(quán)力存在和發(fā)生作用的基礎(chǔ)，可以把行政權(quán)力劃分為報(bào)酬性權(quán)力、制度性權(quán)力、知識(shí)性權(quán)力。34.1行政權(quán)力的政治內(nèi)容和管理特征4.1.2行政權(quán)力的政治內(nèi)容據(jù)西方國家政治與行政二分的原則，行政權(quán)力與政治權(quán)力是不同的，政治權(quán)力是決策權(quán)力，而行政權(quán)力是執(zhí)行權(quán)力，是由政治權(quán)力所確定的，是對(duì)政治決策的執(zhí)行權(quán)力。但是，行政權(quán)力與政治權(quán)力又是密切聯(lián)系在一起的，是相互影響著的權(quán)力。在國家的權(quán)力體系中，政治權(quán)力與行政權(quán)力一道構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。4.1.3行政權(quán)力的管理特征?公共性?執(zhí)行性?有限性?系統(tǒng)性?動(dòng)態(tài)性44.
3、2行政權(quán)力中的抽象權(quán)力與具體權(quán)力4.2.1行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)在行政學(xué)中也稱作為行政授權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特征而對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自上而下分配的方式。行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力在同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、部門和行政人員之間制度化分配的方式，是行政權(quán)力合理配置的一個(gè)重要方面。54.2行政權(quán)力中的抽象權(quán)力與具體權(quán)力4.2.2抽象行政權(quán)力抽象行政權(quán)力是指行政體系中的那些法律制度化的權(quán)力，它是一種規(guī)范的、有著充分的法律制度保證的權(quán)力。抽象行政權(quán)力的特征：就權(quán)力主體而言，抽象行政權(quán)力的主體是整個(gè)
4、行政權(quán)力體系所屬的整個(gè)組織就權(quán)力的存在形式而言，抽象行政權(quán)力往往公開表明自己的性質(zhì)就權(quán)力的作用范圍而言，抽象行政權(quán)力的作用范圍是與整個(gè)權(quán)力體系的作用范圍相一致的就作用效果而言，抽象行政權(quán)力由于是一種理念性的權(quán)力64.2行政權(quán)力中的抽象權(quán)力與具體權(quán)力4.2.3具體行政權(quán)力具體行政權(quán)力是指行政體系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由個(gè)人或個(gè)性化的機(jī)構(gòu)或部門所執(zhí)掌的并用來處理一切具體的事務(wù)的權(quán)力。具體行政權(quán)力的特征：就權(quán)力主體而言，具體行政權(quán)力的主體是行政組織中的管理階層或個(gè)人就權(quán)力的存在形式而言，具體行政權(quán)力極力淡化或隱藏自己的
5、根本性質(zhì)就權(quán)力的作用范圍而言，具體行政權(quán)力的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系作用范圍的每一個(gè)具體的部分或環(huán)節(jié)就作用效果而言，權(quán)力主體的好惡、積極還是消極的人生態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)還是粗枝大葉的處世精神，都決定著這種權(quán)力發(fā)揮作用的效果74.3行政權(quán)力體制4.3.1行政權(quán)力體制的含義行政權(quán)力體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政權(quán)責(zé)的劃分、運(yùn)行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱。行政權(quán)力體制是行政體制的一部分行政權(quán)力體制的內(nèi)容是行政系統(tǒng)內(nèi)部的各機(jī)構(gòu)、人員之間的權(quán)力關(guān)系行政權(quán)力體制是一種制度化的關(guān)系84.3行政權(quán)力體制4.3.2集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制
6、和分權(quán)制是權(quán)力縱向配置的反映，是依政府層級(jí)而展開的權(quán)力線。集權(quán)制指的是這樣一種權(quán)力體制，其中中央或上級(jí)機(jī)關(guān)掌握最終或最高的決策權(quán)，地方或下級(jí)只擁有上級(jí)賦予的執(zhí)行權(quán)；中央或上級(jí)可以根據(jù)自己的意志，指揮、監(jiān)督和干預(yù)地方或下級(jí)的活動(dòng)，地方或下級(jí)要完全聽從中央或上級(jí)的命令。分權(quán)制則與集權(quán)制相反，它指的是這樣一種行政權(quán)力體制：地方或下級(jí)的行政權(quán)力來自于法律的授權(quán)；在權(quán)限范圍內(nèi)，地方或下級(jí)有相當(dāng)高的自決權(quán)，中央和上級(jí)僅處于監(jiān)督地位，不能任意干涉。94.3行政權(quán)力體制4.3.2集權(quán)制和分權(quán)制判斷集權(quán)制與分權(quán)制的主要標(biāo)準(zhǔn)：地方或下級(jí)行政權(quán)力的
7、來源。地方或下級(jí)與中央或上級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系。權(quán)力的數(shù)量。104.3行政權(quán)力體制4.3.2集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，目標(biāo)一致；力量集中，便于處理緊急或重大事件；權(quán)力完整，指揮靈便；執(zhí)行效率高等。缺點(diǎn)：信息環(huán)節(jié)多，傳輸緩慢，容易失真；管理單一、僵化，適應(yīng)環(huán)境的能力差；忽視地方差異，呆板統(tǒng)一，容易出現(xiàn)形式主義；忽視下級(jí)積極性，造成下級(jí)的依賴和低效等。114.3行政權(quán)力體制4.3.2集權(quán)制和分權(quán)制分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；分層授權(quán)，分級(jí)
8、管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高；職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。缺點(diǎn)：權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；不利于集中資源，統(tǒng)籌和全面發(fā)展；過度分權(quán)易
