公共行政的權(quán)力及其體制

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1、公共行政的權(quán)力及其體制與《公共行政學(xué)》（張康之、李傳軍編著，北京大學(xué)出版社2007年版）配套使用公共行政學(xué)教學(xué)課件第4章行政權(quán)力的含義行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)抽象行政權(quán)力具體行政權(quán)力行政權(quán)力體制本章重點問題24.1行政權(quán)力的政治內(nèi)容和管理特征4.1.1行政權(quán)力概述行政權(quán)力是國家的政治機(jī)關(guān)通過一定的程序授予行政機(jī)關(guān)的一種用于行政管理和公共管理的強(qiáng)制性力量。行政權(quán)力的分類根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度，可以將行政權(quán)力分為羈束的行政權(quán)力和自由裁量的行政權(quán)力。根據(jù)行政行為的模式，將行政權(quán)力分為行政立法權(quán)、許可批準(zhǔn)權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)。根據(jù)權(quán)力存在和發(fā)生作用的基礎(chǔ)

2、，可以把行政權(quán)力劃分為報酬性權(quán)力、制度性權(quán)力、知識性權(quán)力。34.1行政權(quán)力的政治內(nèi)容和管理特征4.1.2行政權(quán)力的政治內(nèi)容據(jù)西方國家政治與行政二分的原則，行政權(quán)力與政治權(quán)力是不同的，政治權(quán)力是決策權(quán)力，而行政權(quán)力是執(zhí)行權(quán)力，是由政治權(quán)力所確定的，是對政治決策的執(zhí)行權(quán)力。但是，行政權(quán)力與政治權(quán)力又是密切聯(lián)系在一起的，是相互影響著的權(quán)力。在國家的權(quán)力體系中，政治權(quán)力與行政權(quán)力一道構(gòu)成了一個完整的整體。4.1.3行政權(quán)力的管理特征?公共性?執(zhí)行性?有限性?系統(tǒng)性?動態(tài)性44.2行政權(quán)力中的抽象權(quán)力與具體權(quán)力4.2.1行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)在行政學(xué)中也稱作為行政授

3、權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特征而對行政權(quán)力進(jìn)行自上而下分配的方式。行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力在同級行政機(jī)構(gòu)、部門和行政人員之間制度化分配的方式，是行政權(quán)力合理配置的一個重要方面。54.2行政權(quán)力中的抽象權(quán)力與具體權(quán)力4.2.2抽象行政權(quán)力抽象行政權(quán)力是指行政體系中的那些法律制度化的權(quán)力，它是一種規(guī)范的、有著充分的法律制度保證的權(quán)力。抽象行政權(quán)力的特征：就權(quán)力主體而言，抽象行政權(quán)力的主體是整個行政權(quán)力體系所屬的整個組織就權(quán)力的存在形式而言，抽象行政權(quán)力往往公開表明自己的性質(zhì)就權(quán)力的作用范圍而言，抽象行政權(quán)力的作用范圍是與整個權(quán)力體系的作用范圍相一致的就作用效果而言

4、，抽象行政權(quán)力由于是一種理念性的權(quán)力64.2行政權(quán)力中的抽象權(quán)力與具體權(quán)力4.2.3具體行政權(quán)力具體行政權(quán)力是指行政體系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由個人或個性化的機(jī)構(gòu)或部門所執(zhí)掌的并用來處理一切具體的事務(wù)的權(quán)力。具體行政權(quán)力的特征：就權(quán)力主體而言，具體行政權(quán)力的主體是行政組織中的管理階層或個人就權(quán)力的存在形式而言，具體行政權(quán)力極力淡化或隱藏自己的根本性質(zhì)就權(quán)力的作用范圍而言，具體行政權(quán)力的作用范圍是整個權(quán)力體系作用范圍的每一個具體的部分或環(huán)節(jié)就作用效果而言，權(quán)力主體的好惡、積極還是消極的人生態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)還是粗枝大葉的處世精神，都決定著這種權(quán)力發(fā)揮作用的效果74.3行政權(quán)力

5、體制4.3.1行政權(quán)力體制的含義行政權(quán)力體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政權(quán)責(zé)的劃分、運行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱。行政權(quán)力體制是行政體制的一部分行政權(quán)力體制的內(nèi)容是行政系統(tǒng)內(nèi)部的各機(jī)構(gòu)、人員之間的權(quán)力關(guān)系行政權(quán)力體制是一種制度化的關(guān)系84.3行政權(quán)力體制4.3.2集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制和分權(quán)制是權(quán)力縱向配置的反映，是依政府層級而展開的權(quán)力線。集權(quán)制指的是這樣一種權(quán)力體制，其中中央或上級機(jī)關(guān)掌握最終或最高的決策權(quán)，地方或下級只擁有上級賦予的執(zhí)行權(quán)；中央或上級可以根據(jù)自己的意志，指揮、監(jiān)督和干預(yù)地方或下級的活動，地方或下級要完全聽從中央或上級的命令。分權(quán)制則與集權(quán)制相反，它

6、指的是這樣一種行政權(quán)力體制：地方或下級的行政權(quán)力來自于法律的授權(quán)；在權(quán)限范圍內(nèi)，地方或下級有相當(dāng)高的自決權(quán)，中央和上級僅處于監(jiān)督地位，不能任意干涉。94.3行政權(quán)力體制4.3.2集權(quán)制和分權(quán)制判斷集權(quán)制與分權(quán)制的主要標(biāo)準(zhǔn)：地方或下級行政權(quán)力的來源。地方或下級與中央或上級之間的權(quán)力關(guān)系。權(quán)力的數(shù)量。104.3行政權(quán)力體制4.3.2集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：政令統(tǒng)一，目標(biāo)一致；力量集中，便于處理緊急或重大事件；權(quán)力完整，指揮靈便；執(zhí)行效率高等。缺點：信息環(huán)節(jié)多，傳輸緩慢，容易失真；管理單一、僵化，適應(yīng)環(huán)境的能力差；忽視地方差異，呆板統(tǒng)一，容易出現(xiàn)形式主義；忽視下級積極性，造成下

7、級的依賴和低效等。114.3行政權(quán)力體制4.3.2集權(quán)制和分權(quán)制分權(quán)制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：獨立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性；反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點決策處理突發(fā)事件，效率較高；職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。缺點：權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；不利于集中資源，統(tǒng)籌和全面發(fā)展；過度分權(quán)易