亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處經(jīng)濟(jì)部

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1、亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處經(jīng)濟(jì)部觀察與建議2006年4月12日關(guān)注非正規(guī)就業(yè)問題:亞洲經(jīng)驗與啟示（摘要）?大量的非正規(guī)就業(yè)是亞洲發(fā)展中國家勞動力市場的普遍現(xiàn)象。盡管從長期看，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，非正規(guī)就業(yè)的重要性會有所降低。但在中短期，經(jīng)濟(jì)增長并不一定會減少非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象。?由于存在明顯的“二元經(jīng)濟(jì)”特征，大多數(shù)亞洲國家的新增就業(yè)機(jī)會都是由非正規(guī)部門提供的。非正規(guī)就業(yè)在緩解就業(yè)壓力，推動勞動力市場發(fā)育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極的作用。但非正規(guī)就業(yè)的增長也帶來了一些負(fù)面影響，如低收入者比重增加，收入分配差距拉大，社會保障覆蓋率低，勞動生產(chǎn)率低下，技術(shù)進(jìn)步受限等。?要促進(jìn)非正規(guī)部門和非正規(guī)

2、就業(yè)在中國的健康發(fā)展，一是要通過信貸、擔(dān)保、技術(shù)援助等多種渠道支持小企業(yè)與微型企業(yè)發(fā)展；二是要通過法律、制度、社會保險等一系列手段保障非正規(guī)就業(yè)者的基本權(quán)利，并加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)在非正規(guī)部門的執(zhí)行力度；三是要制定并實(shí)施針對非正規(guī)就業(yè)者的教育和培訓(xùn)計劃，提高他們的勞動素質(zhì)和就業(yè)技能，打破“非正規(guī)就業(yè)”和“人力資本低下”之間的惡性循環(huán)。聯(lián)系人：湯敏、張雪春、彭龍運(yùn)、莊健地址：中國北京復(fù)興門內(nèi)大街156號電話：(010)66426601電子郵件：mtang@adb.org/lypeng@adb.org/jianzhuang@adb.org北京招商國際金融中心D座7層100031傳真：(010)

3、66426606/66426608關(guān)注非正規(guī)就業(yè)問題:亞洲經(jīng)驗與啟示亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處亞洲發(fā)展中國家人口眾多，非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象普遍存在。亞洲各國非正規(guī)就業(yè)情況如何？非正規(guī)就業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了哪些影響？亞洲國家在保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者利益、提高他們的收入水平方面積累1了哪些經(jīng)驗？這些經(jīng)驗提供了哪些啟示？都是本文所要討論的內(nèi)容。一、亞洲非正規(guī)就業(yè)狀況根據(jù)國際勞工組織的定義，非正規(guī)就業(yè)即那些在個體戶、家庭企業(yè)和微型企業(yè)中的就業(yè)。非正規(guī)部門通常在低技術(shù)水平上運(yùn)作，生產(chǎn)規(guī)模較小。非正規(guī)就業(yè)者的勞動關(guān)系主要建立在臨時性就業(yè)、家庭或個人的社會關(guān)系上，缺乏正式的合同安排。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?劉易斯在19

4、54年所描述的那樣，發(fā)展中國家城市勞動力市場的一個顯著特征是“二元性”——即同時存在“現(xiàn)代（或正規(guī)）部門”和“傳統(tǒng)（或非正規(guī)）部門”。自我經(jīng)營、就業(yè)安排靈活是“非正規(guī)部門”的主要特點(diǎn)。在“非正規(guī)部門”，也有領(lǐng)工資的勞動力，但這些企業(yè)一般僅雇傭10個以下雇員，其工作量、工資和勞動合同等都很不規(guī)范?！胺钦?guī)部門”企業(yè)的運(yùn)作通常缺乏法律法規(guī)監(jiān)管。這一方面是因為法律法規(guī)很難涵蓋規(guī)模較小的企業(yè)；另一方面，由于缺乏監(jiān)督，有關(guān)規(guī)章通常很難在小型企業(yè)得到貫徹。然而，由于各國用來區(qū)分“正規(guī)”和“非正規(guī)”就業(yè)的定義不同，要比較亞洲不同國家“正規(guī)”與“非正規(guī)”就業(yè)狀況十分困難。表1列示了部分亞洲國家關(guān)于正規(guī)和

5、非正規(guī)就業(yè)的定義。根據(jù)上述定義，我們收集了部分國家的非正規(guī)就業(yè)占就業(yè)總量的比重（見圖1）。從圖中可以發(fā)現(xiàn)：伴隨人均收入的提高，非正規(guī)就業(yè)所占比重有下降的趨勢。這預(yù)示著從長期看，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的增長，非正規(guī)就業(yè)的重要性會有所降低。但在中短期，這種現(xiàn)象并不會必然發(fā)生。以印度為例，盡管1993-2000年人均GDP每年遞增4.7%，但在非農(nóng)就業(yè)中非正規(guī)就業(yè)所占比重卻由80.5%上升到83.2%。在近年來高增長的轉(zhuǎn)軌國家，如中國和越南，非正規(guī)部門就業(yè)也有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。其他一些亞洲發(fā)展中國家的非正規(guī)就業(yè)比重也在提高。1主要資料來源：亞洲開發(fā)銀行《2005年主要指標(biāo)》中的專題“亞洲勞動力市場：促進(jìn)全

6、面的、生產(chǎn)性的以及體面的就業(yè)”，2005年出版。網(wǎng)址：http://adb.org/Documents/Books/Key_Indicators/2005/pdf/Special-Chapter-2005.pdf。2表1部分亞洲國家關(guān)于正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)的定義國家官方定義孟加拉在雇用10人以上工人企業(yè)的就業(yè)稱為正規(guī)就業(yè)。反之即為非正規(guī)就業(yè)。中國非正規(guī)部門包括微型企業(yè)、家庭企業(yè)和個體戶。正規(guī)部門就業(yè)是指那些在公共部門、有組織的教育機(jī)構(gòu)以及在按“印度工廠、合印度作社和準(zhǔn)備基金法”注冊的企業(yè)中的就業(yè)。其他形式的就業(yè)稱為非正規(guī)就業(yè)。10周歲以上，在過去一周內(nèi)領(lǐng)到工資的勞動者、農(nóng)場主雇員以及免費(fèi)家務(wù)

7、勞動性印度尼西亞質(zhì)工作的就業(yè)為非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)部門就業(yè)包括：（1）不受保護(hù)的經(jīng)常性和臨時工作（即那些不參加社會保馬來西亞障體系或雇員準(zhǔn)備基金的工人工作）；（2）自我雇傭者，包括免費(fèi)家政服務(wù)。在雇員少于20人非工業(yè)企業(yè)和雇員少于10人的工業(yè)企業(yè)就業(yè)的工人被稱為非正巴基斯坦規(guī)部門工人。菲律賓非正規(guī)部門就業(yè)包括自我雇用，免費(fèi)家政服務(wù)以及在少于10人企業(yè)工作的就業(yè)。非正規(guī)部門是指那些規(guī)模較小，只能提供較低且不穩(wěn)定工資，不提供社會福利和泰國