國企改革之痛

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1、國企改革之痛——國有資產(chǎn)流失反思引言：在全國人民歡度新中國成立六十周年之際，回顧我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展走過的艱辛歷程，對于我們總結(jié)與反思經(jīng)濟(jì)改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探尋中國國企改革方向，仍然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。內(nèi)容摘要：在計劃經(jīng)濟(jì)的背景下中國國有企業(yè)盛極一時，然而在市場經(jīng)濟(jì)的大潮下國有企業(yè)的種種弊端促使我國政府不斷推進(jìn)國企改革步伐。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不明，產(chǎn)權(quán)救濟(jì)主體缺失，改革的操作規(guī)范與法規(guī)體系不健全的情況下，國有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量流失的現(xiàn)象。迫切需要立法完善國企改革法規(guī)體系和明確國企產(chǎn)權(quán)主體，并建立有效的國企

2、產(chǎn)權(quán)主體救濟(jì)制度。關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)效率國有資產(chǎn)流失產(chǎn)權(quán)評估產(chǎn)權(quán)管理主體產(chǎn)權(quán)救濟(jì)主體一、國企改革探索的背景六十年前新中國建立在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，在缺乏有效的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的背景下，黨和國家選擇了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。正如列寧在《國家與革命》一書中，描述布爾什維克掌管政權(quán)后如何掌管經(jīng)濟(jì)“整個國家組建成一個"大公司",在這個“大公司”里，市場活動全部取消，各種資源在“大公司”內(nèi)部以計劃命令方式進(jìn)行行政配置”。在我國這個“大公司”內(nèi)部又建立了無數(shù)個大中小型的“公司”。這種體制新中國成立初期曾經(jīng)為國民經(jīng)

3、濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國改革開放的不斷推進(jìn)，這種體制的弊端日益暴露：長期以來，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清（全民所有結(jié)果是全民沒有），責(zé)任不明（全民有責(zé)是全民無責(zé)），使國有企業(yè)不能成為真正獨(dú)立的市場主體，仍然是政府的行政附庸。在這種情況下，企業(yè)的生存與發(fā)展并不取決于市場選擇而是取決于行政選擇;企業(yè)財務(wù)狀況并不取決于盈利，而是取決于國家財政收入的再分配。國家總是抽肥補(bǔ)瘦，常常從效益很好的企業(yè)拿走收入去補(bǔ)貼虧損與經(jīng)營不善的國有企業(yè)。這種體制下由于國家對于國企起到了總保險公司的作用，

4、企業(yè)的破產(chǎn)是難以想象的。此外國有企業(yè)承擔(dān)了過重的社會功能，如經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、充分就業(yè)、社會穩(wěn)定等。企業(yè)存在的唯一價值在于追求利潤的增長并兼顧社會效益，國有企業(yè)承載過多的非經(jīng)濟(jì)功能無疑會分散企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效率上的注意力，同時加上國企的自然壟斷特點(diǎn)，使其先天缺乏競爭壓力和危機(jī)意識，不必考慮自身存亡問題，因此缺乏技術(shù)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)效率的動力。中國社會科學(xué)院根據(jù)1995年全國工業(yè)普查資料進(jìn)行研究，通過對全國20多個行業(yè)，總計17萬多家企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，在不同所有制企業(yè)間，私營個體企業(yè)效率最高，三資企

5、業(yè)其次，股份制和集體制企業(yè)再次，國有企業(yè)效率最低；在不同隸屬等級的國有企業(yè)之間，村級企業(yè)效率最高，而且十分穩(wěn)定和一致，中央直屬企業(yè)的效率最低。鑒于國有企業(yè)存在的諸多問題并早已難以適應(yīng)改革開放大環(huán)境下急劇變幻的國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)形勢，自改革開放伊始，黨和政府就積極探索國企改革之路。從早期的放權(quán)讓利、承包租賃，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，“抓大放小”、允許兼并重組、破產(chǎn)重組，建立“新三會”、完善產(chǎn)權(quán)制度。中國國企的改革探索一步步深入，隱藏在深層次的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾也漸次浮出臺

6、面，國企改革遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。二、國企改制、重組中的國有資產(chǎn)流失同世界上許多國家一樣，國有資產(chǎn)流失問題在我國國企改革過程中也是一個受到廣泛關(guān)注的敏感話題。從長期來看，現(xiàn)存的國有資產(chǎn)是我們應(yīng)對未來社會保障挑戰(zhàn)的主要財力基礎(chǔ)，為了國家的長期穩(wěn)定，也必須切實(shí)防止出現(xiàn)“利益私人化，債務(wù)社會化”的局面。當(dāng)然“國有資產(chǎn)流失”問題也確實(shí)經(jīng)常被夸大和渲染，甚至被不贊成改革的人當(dāng)作一個說辭，在當(dāng)前的中國國企改革是中國國有企業(yè)特別是大中型國企完善自身、提升國企整體競爭力的必由之路。改革開放三十多年和國企改革二十多年

7、后的今天，重新反思國企改革或許仍有不少可資借鑒的意義。目前關(guān)于“國有資產(chǎn)流失”的爭論似乎更多地存在于國企轉(zhuǎn)制交易的價格是否合理的層面，即交易價格是否體現(xiàn)了該項資產(chǎn)的真實(shí)市場價值。然而資產(chǎn)交易價格的高低是否就是衡量資產(chǎn)流失的唯一標(biāo)準(zhǔn)？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格勒說“（政府的法律管制行為）的中心任務(wù)是解釋誰從中得益，誰從中受損，以及它對資源配置的影響”?；诖朔N觀點(diǎn)，國有資產(chǎn)的最終所有人是全體國民，那么其法定的服務(wù)對象和受益人必須是這個國家的社會公眾利益。如果國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移或交易改變了其服務(wù)

8、對象基本類別，或者使服務(wù)的水準(zhǔn)、范圍和數(shù)量降低或減低了社會公眾的即期和遠(yuǎn)期收益，這時候可以將其定義為“國有資產(chǎn)流失”。然而這種定義似乎帶有很大的主觀隨意性，缺乏可操作性和有效的測量工具，在如何鑒別一筆國有資產(chǎn)交易是否發(fā)生了“國有資產(chǎn)流失”方面仍有不足之處。如何彌補(bǔ)哪？將這種衡量標(biāo)準(zhǔn)同資產(chǎn)交易價格衡量結(jié)合或許就是一種很好的測量手段了。財產(chǎn)權(quán)利不僅僅指財產(chǎn)的所有權(quán)，財產(chǎn)權(quán)利中非常重要的一點(diǎn)是財產(chǎn)的收益權(quán)，。收益可以分為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和資產(chǎn)經(jīng)營收益等。例如一個城市將僅有的一個