淺談再生資源和再生資源增值稅退稅政策

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1、淺談再生資源和再生資源增值稅退稅政策資源和環(huán)境問題已經成為國際社會公認的社會問題。黨的十七大指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位，每個家庭。在我國重要礦產資源人均儲量不高，粗放型經濟增長時，重要資源遭到嚴重破壞。資源短缺，制約著社會經濟長期發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。因此，必須加快轉變經濟增長方式，努力構建節(jié)約型社會，按照“減量化，再利用、資源化”的原則，形成“資源-產品-再生資源-再利用”的循環(huán)流程，以實現(xiàn)人與自然、資源與環(huán)境、經濟與社會的動態(tài)平衡，促進生態(tài)

2、環(huán)境系統(tǒng)，經濟系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。由此可見，再生資源行業(yè)與節(jié)約資源和保護環(huán)境有著密切關系。構筑好再生資源發(fā)展模式，不僅對發(fā)展循環(huán)經濟意義重大，也對經濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。原生資源稱為第一資源，再生資源稱為第二資源，再生資源是相對原生資源而言，俗稱廢舊物資，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，如廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料等。據(jù)測算，每回收利用1萬噸再生資源，可節(jié)約自然資源4.12萬噸，節(jié)約1.4萬噸標煤，減少6萬至10萬噸垃圾處理量；每利用1萬噸廢鋼鐵，可煉鋼8500噸，節(jié)約

3、鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標煤，少產生1.2萬噸廢渣；每利用1萬噸廢紙，可生產紙8000噸，節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)能1.2萬噸標煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90萬立方米，節(jié)電600萬千瓦時。-5-再生資源有三大優(yōu)點：一、它是寶貴的有用資源；二、由于上游產品的更新和淘汰，它又是不斷增長的資源；三、利用再生資源可以減少原生資源的開采，最大限度地保護不可再生資源，最大限度地減少再生資源開采過程中造成污染的廢棄物排放。因此它是對節(jié)能降耗、環(huán)境保護起到有效作用的資源?？偠灾偕Y源是一筆巨大的財富，是緩解當前資源緊缺、減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞壓力的重要途徑。由于再生資源具有上述特

4、征和優(yōu)點，該行業(yè)又被視為“社會靜脈產業(yè)”或“第二礦業(yè)”。上世紀末，發(fā)達國家再生資源產業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀初已增至6000億美元，預計到2010年可達到1.8萬億美元。在今后的30年內，其規(guī)模將超過3萬億美元。該產業(yè)提供的原料將由目前占總原料的30%提高到80%。再生資源產業(yè)已成為全球發(fā)展最快的產業(yè)，蘊藏著無限商機。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，我國回收利用再資源總量為4億多噸，年平均回收量在8000萬噸，年平均增長為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。再生資源產生量與需求量相比與發(fā)達的國家再生資源利用的利用情況相比還有很大差距。我國

5、再生資源發(fā)展存在巨大的市場空間。積極構筑再生資源發(fā)展模式，注重抓好再生資源回收利用，對發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。再生資源增值稅讓企業(yè)有苦難言最近一段時間，筆者在各地走訪的過程中常常聽到基層企業(yè)對于執(zhí)行再生資源增值稅的強烈反映。2008年財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于再生資源增值稅政策的通知》，按照這個通知的規(guī)定，從2009年1月1日起對回收企業(yè)取消增值稅免征政策，從事再生資源經營企業(yè)必須按增值稅條例全額繳納增值稅，給予兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策，凡符合條件的再生資源回收企業(yè)一般納稅人增值稅2009年退稅70%，2010年退稅50%，2011年將

6、不再享受退稅優(yōu)惠。企業(yè)一致反映現(xiàn)行的再生資源增值稅政策與我國發(fā)展循環(huán)經濟、實行節(jié)能減排的大政方針相悖，迫使一些企業(yè)從利用再生金屬為原料返回重新使用原生金屬為原料的老路。難以取得進項抵扣發(fā)票，企業(yè)稅負增加過重。目前，我國國內再生有色金屬資源回收的貨物源頭是居民，拾荒人員，非經營單位的機關團體、學校、部隊，小規(guī)模廢品收購站。這些源頭單位和個人都不具備開具發(fā)票的資格，連普通發(fā)票都沒有，怎么還能奢望增值稅發(fā)票呢？沒有增值稅發(fā)票就不能抵扣進項稅，就需要進貨單位全額承擔17%的增值稅，造成企業(yè)稅收負擔過重。這些小型廢品收購站一般是繳納定額稅收，雖然他們開不出增值稅發(fā)票，但許多并非沒有納稅。可

7、是，從他們這里購進廢舊有色金屬的企業(yè)，由于得不到增值稅發(fā)票，就必須自己承擔這部分增值稅，造成重復納稅了。這也是國家稅務機關不希望看到的事情，但是這確實是從2009年以來一直在發(fā)生的。-5-不規(guī)范的企業(yè)瀟灑、小企業(yè)降稅、大企業(yè)面臨生存考驗，這是筆者遇到許多的正規(guī)公司、上市公司反映的一種現(xiàn)象，他們說“現(xiàn)在的政策制約了我們，卻給不規(guī)范的公司、小公司留下活路”。一些不規(guī)范的公司收廢舊金屬沒有票，銷也沒有票，來沒票走還沒票，甚至連賬本也不要，稅也不用繳。小型回收企業(yè)，不能開具17%的增值稅