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《權(quán)力監(jiān)督制衡與反腐倡廉》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、權(quán)力監(jiān)督制衡與反腐倡廉中國(guó)延安干部學(xué)院郭文亮教授在西方資本主義國(guó)家，但凡權(quán)力的使用都有相對(duì)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督和制約，這是勿庸置疑的事實(shí)。在社會(huì)主義國(guó)家，代表最廣大人民群眾根本利益的無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，其權(quán)力需不需要制約與監(jiān)督？怎樣進(jìn)行有效的制約與監(jiān)督？這是社會(huì)主義國(guó)家普遍遇到而又長(zhǎng)期沒(méi)有很好解決的一大難題。而執(zhí)政黨及其政府的權(quán)力能不能得到有效制約與監(jiān)督，這是攸關(guān)社會(huì)主義國(guó)家的前途命運(yùn)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切身利益的重大問(wèn)題。內(nèi)容提要一、權(quán)力制約與監(jiān)督釋義二、社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成與改革三、關(guān)于完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考一、權(quán)
2、力制約與監(jiān)督釋義1、權(quán)力的含義：權(quán)力（Power）與權(quán)利(Right)。權(quán)力是指政治上的強(qiáng)制力量或職權(quán)范圍內(nèi)的支配力量；而權(quán)利則是指公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益。2、權(quán)力的來(lái)源：一切權(quán)力來(lái)自人民。牢牢樹(shù)立公仆意識(shí)：“權(quán)為民所用”。3、權(quán)力的二重性：權(quán)力是一種稀缺資源。既可以用來(lái)為人民謀利益，也可以用來(lái)為個(gè)人謀私利。4、權(quán)力制約與監(jiān)督簡(jiǎn)單講權(quán)力制約與監(jiān)督就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控、牽制。兩者既有相似的一面，又有不同的一面。（1）權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督相似的一面一是從權(quán)力作用范圍來(lái)看，都是針對(duì)權(quán)力部門(mén)和掌權(quán)者。二是從制度設(shè)計(jì)目的來(lái)看，都是對(duì)權(quán)力偏
3、離正常運(yùn)行軌道的一種約束。三是從權(quán)力組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，都是一個(gè)系統(tǒng)工程（上下內(nèi)外）。（2）權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督不同的一面一是主體與客體的關(guān)系不同。制約是指不同的的權(quán)力主體之間的相互約束、牽制（如黨代會(huì)和紀(jì)檢委對(duì)黨委，黨員和黨代會(huì)代表對(duì)黨代會(huì)、黨委和紀(jì)檢委等）；監(jiān)督是指監(jiān)督主體（即權(quán)力授予者如黨員和黨代會(huì)）對(duì)監(jiān)督客體（權(quán)力執(zhí)行者如黨委）的監(jiān)察、督促。二是對(duì)權(quán)力約束的側(cè)重點(diǎn)不同。制約主要是對(duì)權(quán)力偏離正常運(yùn)行軌道的預(yù)防（該不該你做；同不同意你做的決策）；而監(jiān)督主要是對(duì)權(quán)力偏離正常軌道行為的懲處（你做得怎樣）。三是權(quán)力運(yùn)行方式不同。制約則是靠分散權(quán)力來(lái)
4、行使對(duì)權(quán)力的約束和牽制；而監(jiān)督是靠強(qiáng)化權(quán)力來(lái)行使對(duì)權(quán)力的監(jiān)察、督促。（3）從某種意義上講，權(quán)力制約比權(quán)力監(jiān)督更重要。（從源頭治理；對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。）二、社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成與改革1、社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力制約監(jiān)督理論與機(jī)制的形成（1）馬恩的初步設(shè)想第一，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)的民主決策和民主制約監(jiān)督作用。第二，實(shí)行選舉制，隨時(shí)更替不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)人。第三，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提倡批評(píng)和自由地交換意見(jiàn)。馬恩的思路：通過(guò)實(shí)行黨內(nèi)民主達(dá)到制約監(jiān)督。（2）列寧的發(fā)展貢獻(xiàn)第一，重視黨內(nèi)民主制。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有民主就沒(méi)有制約監(jiān)督。第二，
5、建立專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有高度獨(dú)立性和權(quán)威性。第四，黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督重點(diǎn)是黨的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其官員。（總書(shū)記的職權(quán)）列寧的思路：通過(guò)制度建設(shè)達(dá)到制約監(jiān)督3、斯大林對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的破壞第一，弱化專(zhuān)門(mén)制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，架空黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力。第二，大搞權(quán)力集中與個(gè)人崇拜，破壞蘇共黨內(nèi)自下而上的制約制約監(jiān)督根基。斯大林的影響：矮化、弱化、虛化黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位與權(quán)威。4、斯大林模式下權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)與效果（1）特點(diǎn)：與資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨（松散；決策、執(zhí)行、監(jiān)督）相比，社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行
6、機(jī)制上普遍呈現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是高度集中（橫向與縱向）；二是制約監(jiān)督乏力。（2）權(quán)力運(yùn)行效果：對(duì)社會(huì)主義國(guó)家過(guò)去幾十年權(quán)力運(yùn)行效果應(yīng)遵循實(shí)事求是和一分為二的原則來(lái)評(píng)價(jià)。一方面，社會(huì)主義國(guó)家這種高度集中、議行合一的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)主義建設(shè)初期，在財(cái)力物力極為緊缺，并遭受西方嚴(yán)密包圍封鎖的惡劣條件下，充分發(fā)揮了集中力量與資源辦大事和高效率的積極作用；但另一方面，隨著實(shí)踐的發(fā)展和條件的變化，這種與公權(quán)力結(jié)合緊密又缺乏有力制約監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制也越來(lái)越不適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展的需要，從而對(duì)各國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重后果（個(gè)人集權(quán)、決策失誤、權(quán)
7、力腐敗等現(xiàn)象）。5、權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的改革與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（1）改革歷程第一階段：20世紀(jì)50年代初南斯拉夫的工人自治。第二階段：50年代中赫魯曉夫的反個(gè)人崇拜。第三階段：80年代初戈?duì)柊蛦谭虻摹案母镄滤季S”。第四階段：中國(guó)與越南的改革。（2）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)第一，必須堅(jiān)持馬克思主義的理論指導(dǎo)與黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨內(nèi)權(quán)力改革的正確方向。第二，必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先基層后高層、先試點(diǎn)后推廣的循序漸進(jìn)的改革策略。第三，必須正確對(duì)待西方資本主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方式與經(jīng)驗(yàn)。（3）歷史啟示對(duì)現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行體制不進(jìn)行改革創(chuàng)新必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗，并最終導(dǎo)致黨和國(guó)家
8、的垮臺(tái)與解體。但如果沒(méi)有一個(gè)正確的改革也可能會(huì)加快黨和國(guó)家的垮臺(tái)與解體。三、關(guān)于完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考盡管社會(huì)主義國(guó)家都建立了權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其制約監(jiān)督效果普遍不佳。其重要原因之一
