行政管理作業(yè)論權(quán)力制衡與行政監(jiān)督

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1、論權(quán)力制衡與行政監(jiān)督院系、專業(yè)、年級(jí)、姓名、學(xué)號(hào)2013年的熱點(diǎn)的新聞聽(tīng)得最多的恐怕就是國(guó)家反腐倡廉的一系列舉措以及一批批被曝光的腐敗、行賄的高官，甚至有的地方大小行政單位自上而下形成“無(wú)人不賄,有賄事成”的局面，就像案例中的靖宇縣。靖宇縣是最著名的抗戰(zhàn)烈士楊靖宇的犧牲地，并以他得名字命名而得。英靈值得敬畏，后人卻沒(méi)有繼承他的精神和他的期望。靖宇縣的腐敗現(xiàn)象報(bào)道出來(lái)以后讓人們瞠目結(jié)舌，政府的公信力就這樣一點(diǎn)點(diǎn)被沖擊的所剩無(wú)幾。如果說(shuō)反腐倡廉從來(lái)都是一件說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難的事情，全球廉潔排行榜并列排在第一位的芬蘭、丹麥和新西

2、蘭的社會(huì)廉潔狀況簡(jiǎn)直讓我們?yōu)橹诡?。芬蘭的公務(wù)員平時(shí)都非常小心。他們不僅不敢接受錢財(cái)和實(shí)物，就連低于市場(chǎng)利息的貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽(yù)頭銜，也可能被視為受賄。喬治·布什說(shuō)只有馴服了掌權(quán)者們，把他們關(guān)起來(lái)，他們才不會(huì)害人。把他們關(guān)在籠子里，這個(gè)籠子四周，插著五根欄桿，那就是：選票、言論自由、司法獨(dú)立、軍隊(duì)國(guó)家化和三權(quán)分立。當(dāng)前我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制是不完善的,也正是這種不完善的行政監(jiān)督機(jī)制使其在對(duì)行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力—權(quán)力”監(jiān)督中一度失衡。當(dāng)今社會(huì)背景下，行政權(quán)力運(yùn)行中現(xiàn)的問(wèn)題已不容忽視，權(quán)力的監(jiān)督制約不容延誤。行政權(quán)力

3、的腐敗等問(wèn)題嚴(yán)重影響著公眾對(duì)政府能力的信心。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，加強(qiáng)權(quán)力制約是防止腐敗的重要途徑。本文就試圖對(duì)行政監(jiān)督的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制存在的不足進(jìn)行分析,提出完善其機(jī)制以提高行政監(jiān)督有效性的一些基本途徑。一、我國(guó)在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題我國(guó)行政權(quán)力運(yùn)行成效顯著，但其存在的問(wèn)題也不容忽視，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（一）行政權(quán)力運(yùn)行的部門化。表現(xiàn)為權(quán)力系統(tǒng)的一體化程度低，部門分散，難以形成合力。我國(guó)行政權(quán)力的行使是依靠條塊結(jié)合的行政體制載體實(shí)現(xiàn)的，這種實(shí)現(xiàn)方式使部門行政權(quán)力運(yùn)行的離心力不斷增大，造成了權(quán)力更多地落

4、到了部門手中。導(dǎo)致政府中職能部門各自為政，行業(yè)壟斷以及部門保護(hù)主義，嚴(yán)重影響了行政效率。這些都是影響行政權(quán)力正常行使的嚴(yán)重障礙。（二）行政權(quán)力運(yùn)行中的異化。表現(xiàn)為行政權(quán)力運(yùn)行中的擴(kuò)張化、人格化和官僚化趨勢(shì)。這些現(xiàn)象不僅會(huì)影響到行政權(quán)力的正常運(yùn)行，而且容易滋生腐敗。（三）行政權(quán)力運(yùn)行中的腐敗現(xiàn)象。行政權(quán)力一旦超越法定界限，就容易蛻變?yōu)樯鐣?huì)的異己力量，產(chǎn)生自身的特殊利益，部分領(lǐng)導(dǎo)違法越權(quán)、以權(quán)謀私。就會(huì)產(chǎn)生并加劇行政權(quán)力腐敗風(fēng)氣的滋生，處理不好會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府形象。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期權(quán)力、利益格局往往要重新調(diào)整，某些握權(quán)者乘機(jī)損害國(guó)

5、家利益和社會(huì)公共利益來(lái)滿足個(gè)人私利，損害政府的聲譽(yù)，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生抵觸情緒。所以，對(duì)待權(quán)力腐敗必須堅(jiān)決的制止。二、完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制以提高行政監(jiān)督有效性的基本途徑(一)加強(qiáng)立法,健全行政監(jiān)督法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)才能使社會(huì)的一切活動(dòng)都在其規(guī)范的范圍之中,將行政監(jiān)督體系內(nèi)的主體、客體、監(jiān)督程序等作明確而充分的規(guī)范,才能使行政監(jiān)督有章可尋,按程辦事,才能使行政監(jiān)督在行政權(quán)力所能達(dá)到的地方都有行政監(jiān)督的監(jiān)督,同時(shí),健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)本身還必須具有可操作性,因?yàn)樾姓O(jiān)督就是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程。(二)有效的整合監(jiān)督主體。1、整

6、合多元主體,明確各監(jiān)督主體的責(zé)任。我國(guó)的行政監(jiān)督主體多,這有利于全方位、多方面地展開(kāi)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。但多不等于就有效,它還需要對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行整合,明確各監(jiān)督主體的責(zé)任,劃清各監(jiān)督主體之間的職責(zé),實(shí)行監(jiān)督的責(zé)任制。2、確保專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。世界各國(guó)行政監(jiān)督的實(shí)踐表明:行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有保持其獨(dú)立性才能使行政監(jiān)督具有有效性,而要保持行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性就必須使行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身在人、財(cái)、物上脫離行政部門,在關(guān)系上確立一種平等的地位。(三)端正監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)。為了確保行政權(quán)力在被使用的過(guò)程中不被誤用或?yàn)E用,就需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)

7、其進(jìn)行預(yù)防。改變長(zhǎng)期以來(lái)重在對(duì)行政權(quán)力被誤用或?yàn)E用后的懲罰上,把監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)行政權(quán)力使用的起點(diǎn)上來(lái),為此就需要制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行政權(quán)力在起點(diǎn)上的運(yùn)用,確立以預(yù)防為主的行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo),擺脫長(zhǎng)期以來(lái)在行政監(jiān)督過(guò)程中始終處于被動(dòng)的不利局面。(四)強(qiáng)化輿論的作用從了解政治、監(jiān)督政府的角度來(lái)說(shuō),輿論也是為了保障公民對(duì)政府活動(dòng)、權(quán)力行使的“知情權(quán)”,而它要求對(duì)政府工作的真實(shí)情況的充分表露,。為了使政府的真實(shí)情況表露出來(lái),就需要保持輿論機(jī)構(gòu)本身的自主與獨(dú)立性,而不是使其受行政部門的約束而偏向行政部門的意志。因此,輿論機(jī)

8、構(gòu)的獨(dú)立是確保輿論監(jiān)督有效性的前提條件,在這個(gè)前提條件下才能確保對(duì)行政部門真實(shí)情況的反映,也才能使民眾監(jiān)督的有效性的充分發(fā)揮。(五)加強(qiáng)民主,確保行政監(jiān)督的力量來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的民主政治發(fā)展不夠充分,民眾的民主權(quán)利保障不夠,這也就導(dǎo)致了人民在對(duì)政府的監(jiān)督上不力。為此,在我國(guó)就需要進(jìn)一步發(fā)展民主政治,保