2012年軍轉(zhuǎn)干備考時政熱點(diǎn) 行政審批制度改革“試水”

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1、軍轉(zhuǎn)干考試2012年軍轉(zhuǎn)干備考時政熱點(diǎn)行政審批制度改革“試水”廣東順德應(yīng)屆畢業(yè)生吳昊怎么也想不到，自己創(chuàng)業(yè)夢想的開局會如此順暢?！皼]花一分錢，不到一天時間，我那家做電子產(chǎn)品銷售的實(shí)體店就完成了注冊登記手續(xù)?！眳顷徽f。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的關(guān)鍵時期，廣東率先開展的行政審批制度改革試點(diǎn)，力求最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場主體活力。吳昊的“幸運(yùn)經(jīng)歷”正是得益于此。從大包大攬到簡政放權(quán)8月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，正式批準(zhǔn)廣東“十二五”期間在行政審批制度改革方面先行先試。此前，廣東省委、

2、省政府已正式印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，并公布了《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄(第一批)》。9月10日，《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄(第二批)》公布實(shí)施。至此，廣東共調(diào)整審批事項(xiàng)383項(xiàng)，其中取消197項(xiàng)，向社會組織轉(zhuǎn)移職能56項(xiàng)，下放下級政府和委托實(shí)施130項(xiàng)。廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室行政管理體制改革處處長劉光大表示，改革的目的是充分釋放市場和社會主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！胺彩巧鐣M織接得住、管得好的，應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)移給社會組織;凡是下級政府

3、能夠?qū)嵤┑?，?yīng)盡可能下放給下級政府?！碑?dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力給外貿(mào)依存度高的廣東帶來了嚴(yán)重沖擊，很多企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，行政審批制度改革在廣東先行先試恰逢其時。據(jù)了解，廣東已率先在順德、深圳、珠海、東莞、惠州、肇慶、揭陽等地開展商事登記(企業(yè)注冊)制度或企業(yè)登記審批制度改革試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，佛山順德區(qū)自今年5月開展商事登記制度改革以來，5至7月份的月平均登記有限公司達(dá)619戶，同比增長44%，出證時間平均縮短43%，此外，企業(yè)投資資金到位率也有明顯提高。轉(zhuǎn)得出更要接得好專家表示，過去政府重審批、輕服務(wù)，重準(zhǔn)入、輕

4、監(jiān)管，廣東行政審批制度改革就是要使政府少審批、重服務(wù)，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。劉光大說，原來政府部門習(xí)慣于把功夫用在審批環(huán)節(jié)，寬準(zhǔn)入則要求轉(zhuǎn)變管理和工作方式，在監(jiān)管上下力氣?！叭绻O(jiān)管做得不好，會出現(xiàn)一放就亂、一抓就死的尷尬局面。”據(jù)了解，對于目前仍保留的行政審批事項(xiàng)，將面向全社會公開，廣泛接受各方監(jiān)督。近期，廣東將充分整合利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)資源，加快推行并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)。同時，著手制定《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“3軍轉(zhuǎn)干

5、考試準(zhǔn)入制”，從源頭上杜絕審批事項(xiàng)無序增長，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。為加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)管理真空，廣東還出臺明確的管理規(guī)范，各部門進(jìn)一步制定和完善各調(diào)整事項(xiàng)的監(jiān)管辦法。為確保轉(zhuǎn)移給社會組織承接的事項(xiàng)順利實(shí)施，廣東制定向社會轉(zhuǎn)移政府職能工作方案，指導(dǎo)部門逐條逐項(xiàng)分類研究制訂具體方案。值得一提的是，廣東行政審批制度改革特別強(qiáng)調(diào)要培育社會組織，增強(qiáng)社會自治能力。記者發(fā)現(xiàn)，從此前兩批調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容看，廣東各級政府正逐步將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查、評比表彰、從業(yè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、行檢行

6、評等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事務(wù)有序向社會組織轉(zhuǎn)移。為做好社會組織的承接工作，廣東制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織管理的實(shí)施意見》等一系列文件，進(jìn)一步改進(jìn)社會組織登記辦法，簡化程序，放寬準(zhǔn)入限制，降低登記門檻，研究創(chuàng)新社會組織管理體制機(jī)制，推動社會組織“去行政化”和“去壟斷化”。同時，廣東還出臺《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的行業(yè)管理和行業(yè)自律作用，支持社會組織承擔(dān)更多社會服務(wù)和社會管理事務(wù);出臺《廣東省人民政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會組織

7、購買服務(wù)機(jī)制。利益格局亟待破解采訪中記者了解到，由于廣東此次清理的審批事項(xiàng)大都涉及部門的核心利益，改革的阻力仍然較大，比如有人認(rèn)為取消了審批，部門就沒事干了;還有人認(rèn)為“審批就是監(jiān)管”，擔(dān)心取消或轉(zhuǎn)移行政審批職能后政府的管理會削弱，會出現(xiàn)真空,進(jìn)而懷疑市場自我調(diào)節(jié)、社會自我治理的力量，也不相信下級政府承接事項(xiàng)的能力。廣東省社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁力說，有關(guān)部門需警惕“放權(quán)熱熱鬧鬧，收權(quán)悄無聲息”，要把權(quán)力從市場中驅(qū)逐出去，徹底剪斷權(quán)力和利益的臍帶，大力落實(shí)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，防止改革后出現(xiàn)管理真空。同時，還需

8、盡快界定審批概念。據(jù)了解，目前我國《行政許可法》對“行政許可”有明確的界定，但對“非行政許可的審批事項(xiàng)”卻沒有明確定義，廣東此次改革很多內(nèi)容涉及非行政許可審批領(lǐng)域，在清理的過程中存在一定的困難。此外，有關(guān)人士還坦言，轉(zhuǎn)移給社會組織的職能涉及轉(zhuǎn)什么和怎么轉(zhuǎn)，如社會服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)職能可以轉(zhuǎn)，但行政審批事項(xiàng)特別是具有非競爭性、排他性的事項(xiàng)，如資質(zhì)