海洋采礦環(huán)境管理準(zhǔn)則

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1、國際海底管理局ISBA/16/LTC/2法律和技術(shù)委員會Distr.:Limited11February2010ChineseOriginal:English第十六屆會議牙買加，金斯敦2010年4月26日至5月7日國際海洋礦物學(xué)會《海洋采礦的環(huán)境管理準(zhǔn)則》1秘書長的說明一.摘要1.2001年國際海洋礦物學(xué)會(海礦學(xué)會)經(jīng)過廣泛協(xié)商通過了《海洋采礦的環(huán)境管理準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》提供了一個框架和基準(zhǔn)，以便海洋采礦公司制定和實施海洋勘探和開采地點的環(huán)境方案，以及政府、非政府組織和社區(qū)的利益攸關(guān)者評估實際和擬議

2、的海洋采礦地點環(huán)境方案的實施?！稖?zhǔn)則》還幫助滿足海洋采礦工業(yè)管制上的可預(yù)測性和風(fēng)險最小化的要求以及促進(jìn)財政和業(yè)務(wù)規(guī)劃。2.海礦學(xué)會的是專業(yè)學(xué)會，其成員對海洋礦物資源具有共同的興趣，對其進(jìn)行研究并認(rèn)為這一資源可以很好地解決世界對戰(zhàn)略礦物的需求。海礦學(xué)會成立于1987年，在全世界擁有來自業(yè)界、國家和國際政府和非政府機(jī)構(gòu)和組織以及學(xué)術(shù)界的個人會員。海礦學(xué)會的主要目標(biāo)是：(a)推動和增加對全球海洋的海洋礦藏的了解；(b)通過聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和正式研討會幫助成員之間交流信息；(c)鼓勵慎重和對環(huán)境負(fù)責(zé)任的海洋礦物資源開

3、發(fā)；(d)鼓勵對海洋礦物進(jìn)行全面研究。__________________1本文由國際海洋礦物學(xué)會法學(xué)博士PhilomèneA.Verlaan博士為秘書處編寫，電子郵件：verlaan@hawaii.edu。10-23618(C)250210020310*1023618*ISBA/16/LTC/23.海礦學(xué)會的主要贊助者是水下采礦研究所(水礦所)，這是一個召集海洋采礦界的國際論壇，以交流想法和促進(jìn)研究、勘探和采礦方面的伙伴關(guān)系。海礦學(xué)會支持研究生參加水礦所的研究工作，并同水礦所一齊主持召開普通會員會

4、議和執(zhí)行局會議。關(guān)于海礦學(xué)會的更多資訊見(www.immsoc.org)。4.《準(zhǔn)則》規(guī)定，根據(jù)《準(zhǔn)則》的實施經(jīng)驗以及海洋采礦和有關(guān)環(huán)境實踐的發(fā)展情況，對其進(jìn)行定期審查?！稖?zhǔn)則》的第一次審查現(xiàn)正在進(jìn)行中。已廣泛散發(fā)《準(zhǔn)則》，并要求根據(jù)其他采礦準(zhǔn)則，如國際海底管理局、澳大利亞礦物理事會、國際采礦和金屬理事會的準(zhǔn)則，提出評論。5.《準(zhǔn)則》草案的修訂提案吸收了收到的上述評論和分析，詳見本文附件。提交評論截止2010年5月31日。預(yù)期將在2010年10月通過修正案。海礦學(xué)會《準(zhǔn)則》是目前專門為總體指導(dǎo)對環(huán)境

5、負(fù)責(zé)任的深海采礦所制定的唯一文書。最終提出具有法律約束力的立法時它可能會成為范本。二.導(dǎo)言6.海洋采礦業(yè)對海洋環(huán)境的關(guān)切反映在它2000年向海礦學(xué)會提出的要求，即制定本《準(zhǔn)則》，并進(jìn)行協(xié)調(diào)，定期審查和修訂《準(zhǔn)則》。2001年，經(jīng)過廣泛協(xié)商，海礦學(xué)會通過了《準(zhǔn)則》。7.《準(zhǔn)則》之所以有必要，是因為國際法，特別是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》對海洋環(huán)境保護(hù)提出了很高的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。例如，第192條要求各國無條件地“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”。各國還必須采取符合《聯(lián)合國海洋法公約》的一切措施，防止、減少和控制任何來

6、源的海洋環(huán)境污染(第194(1)條)。第1條對“海洋環(huán)境污染”作了廣義的定義：如果一項活動造成或可能造成有害影響(不完全地列出了這種影響)，即造成污染。海洋采礦可能屬于《公約》所定義的污染范圍。各國還必須無條件地采取措施，“保護(hù)和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)以及衰竭、受威脅或瀕于滅絕的物種和其他形式海洋生物”(第194(5)條)。8.這些義務(wù)適用于任何地方，不論活動的地點，包括國家管轄范圍以外海區(qū)，例如公海和公約地區(qū)，或不論活動的性質(zhì)，包括科學(xué)研究。各國必須確保其國民、公司、掛其國旗的船舶和在其管轄或控

7、制之下運(yùn)作的任何其他實體遵守這些義務(wù)。9.除了這些明確的海洋環(huán)境義務(wù)，很少存在海洋采礦方面的國家環(huán)境規(guī)定，特別是在領(lǐng)海之外。在國際舞臺上，除了管理局在該地區(qū)與海洋礦物勘探和開采有關(guān)的海洋環(huán)境工作，在國家管轄之外的任何海洋區(qū)域不存在這樣的規(guī)定。因此，通過制定和頒布這一《準(zhǔn)則》，海洋采礦業(yè)部分承擔(dān)了廣泛的海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而根據(jù)國際法這些責(zé)任屬于國家。《準(zhǔn)則》還有助于滿足海洋采礦工業(yè)管制上的可預(yù)測性和風(fēng)險最小化的要求，包括環(huán)境管制和風(fēng)險，并促進(jìn)財政和業(yè)務(wù)規(guī)劃。210-23618(C)ISBA/16/LT

8、C/2三.《準(zhǔn)則》概況A.目的10.《準(zhǔn)則》的目的是在具有適應(yīng)性的指導(dǎo)原則中預(yù)測和吸納負(fù)責(zé)任海洋采礦的環(huán)境考慮，這樣的指導(dǎo)原則能夠回應(yīng)其執(zhí)行中獲得的經(jīng)驗、最佳環(huán)境實踐方面的改進(jìn)、技術(shù)發(fā)展和規(guī)則的變化。B.對象、范圍和結(jié)構(gòu)11.對象包括有意于或從事海洋采礦的公司、政府、政府間組織和非政府組織、海洋采礦地點的社區(qū)和其他對海洋采礦研究、勘探和/或采礦活動有興趣或受影響的人，如科學(xué)家。鼓勵海洋采礦業(yè)對其承包商適用《準(zhǔn)則》，盡可能向他們分發(fā)《準(zhǔn)則》。范圍很全：從勘探和開采到停止