總局黃毅談七項規(guī)定

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1、國家安監(jiān)總局黃毅談《煤礦礦長保護礦工生命安全7條規(guī)定》·[嘉賓訪談]:2月5日10時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、總工程師黃毅做客強國論壇，就《煤礦礦長保護礦工生命安全7條規(guī)定》相關(guān)話題與網(wǎng)友進行在線交流，歡迎參與。[16:16]·[黃毅]:非常感謝人民網(wǎng)及其網(wǎng)友長期以來對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，借這個機會，也提前給大家拜個年，祝大家新春愉快、蛇年大吉。[09:54]·[網(wǎng)友黑椒牛柳]:黃總好啊，又見面啦，請您給我們請介紹一下《規(guī)定》的出臺背景，為何選在這個時間出臺此項規(guī)定呢？[09:57]·[黃毅]:煤炭是我們國家的主要能

2、源，但是煤礦也是高危行業(yè)，因此，煤礦的安全生產(chǎn)始終是我們的重中之重。近些年來，在黨和政府一系列政策措施的推動下，煤礦安全生產(chǎn)的形勢明顯好轉(zhuǎn)，去年煤炭百萬噸死亡率降到0.4以下，達到了世界中等發(fā)達國家的水平。但是，我們國家煤礦的條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，事故的風(fēng)險依然比較大，所以，煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻。我們通過分析近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問題，對這些問題，我們進一步地歸納、提煉，最后確定了七個方面，依法作出硬性的規(guī)定，這就是《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》出臺的

3、背景。我們力求通過這七條規(guī)定的貫徹實施，進一步強化煤礦的安全管理，切實維護礦工的生命安全，這也是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，也是550萬煤礦職工的期盼。[09:59]·[網(wǎng)友團團綠]:《煤礦礦長保護礦工生命安全7條規(guī)定》的出臺對于保障礦工生命安全方面有何現(xiàn)實意義？[10:04]·[網(wǎng)友指甲油油油]:您覺得這個規(guī)定的出臺有哪些意義嗎？[10:04]·[黃毅]:這七條規(guī)定的確定就是為保護礦工生命安全，這也是制定七條規(guī)定的根本宗旨。因為我們的礦工是煤炭生產(chǎn)的實踐主體，他們常年工作在千米井下，犧牲了應(yīng)該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱

4、奉獻給社會、奉獻給人民，所以，他們理應(yīng)得到全社會的關(guān)愛和尊重。所以，作為一礦之長，應(yīng)該把維護礦工的生命安全作為第一職責(zé)，把礦工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，關(guān)心他們的安全，認(rèn)真落實煤礦安全生產(chǎn)的各項措施，為他們撐起一片安全藍(lán)天。所以，這七條規(guī)定對于維護礦工的生命健康權(quán)益具有著重大的意義。同時，對促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，也有著重大的意義。[10:04]·[網(wǎng)友雨朦朧]:《7條規(guī)定》與以往的大部分規(guī)定不同，只有7條200余字，請您介紹一下《規(guī)定》的7條是如何設(shè)置的，基于哪些考慮，有哪些特點？[10:08]·[黃毅]:這七條規(guī)定作為總局令是

5、文字最少的一部，它的特點主要有四條：第一，以人為本、生命至上。這七條規(guī)定非常鮮明地體現(xiàn)了它的根本宗旨，就是保護礦工的生命安全，就是要防范、遏制煤礦的各類事故，減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失，維護礦工的生命健康權(quán)益，這就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場。第二，依法依規(guī)、言之有據(jù)。這七條規(guī)定，每一條都有法律法規(guī)的依據(jù)，違反了就要進行處罰，包括按上限處罰，也是有法律依據(jù)的。第三，突出重點、切中要害。這七個方面，都是制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素、突出問題，抓住了這些突出問題，落實這七項規(guī)定，就能有效地防范、遏制重特大事故。第四，簡明扼要、耳熟能詳。七

6、條規(guī)定，文字不多，但是，抓住了要害。雖然這些規(guī)定過去都有，但是，散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多礦長并不熟悉。這次通過《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，把應(yīng)該做的、必須做的，規(guī)定的非常清楚，便于記憶，便于操作。所以，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》頒布之后，廣大礦長非常擁護，一致認(rèn)為，這七條是每一個礦長都應(yīng)該做的，而且是能夠做到的，只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故，紛紛表示要認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。[10:08]·[網(wǎng)友流浪的加菲]:“必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)”目前無證或證件失效的非法生產(chǎn)有多少？造成了

7、哪些嚴(yán)重后果？[10:11]·[黃毅]:依照相關(guān)的法律法規(guī)，煤礦生產(chǎn)必須要取得六證，即采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全許可證、經(jīng)營執(zhí)照、礦長資格證、安全資格證。缺少任何一個證，都是非法生產(chǎn)。近十年來，由于證照不全或者過期失效非法生產(chǎn)導(dǎo)致的特別重大事故26起，占同期特別重大事故總量的43%。所以，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第一條就明確要求必須證照齊全，嚴(yán)禁證照不全或者失效非法生產(chǎn)。[10:11]·[網(wǎng)友奔跑的蚊子]:第二條規(guī)定，必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)，超層越界為啥不可以？啥是巷道式采煤、空頂

8、作業(yè)??？[10:17]·[黃毅]:《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定必須在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)進行采礦活動，不允許超層越界。近十年來，由于超層越界而導(dǎo)致的特別重大事故就有18起，占同類事故的30%。比較典型的就是去年四川攀枝花市的肖家灣煤礦，就是由于超層