財政概念與財政職能

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1、第一章財政概念與財政職能1.財政的概念2.財政與市場3.財政的職能7/25/20211TYUT.HYY1.財政的概念1.1財政的產生與發(fā)展財政是人類社會生產力發(fā)展到一定階段的產物。原始社會末期——生產力發(fā)展——剩余產品——私有制——階級——國家（財政）剩余產品是財政產生的基礎，國家（政府）是財政產生的前提。財政與國家（政府）有著十分密切的聯系。最早的財政范疇是捐稅。中國最早的財政形態(tài)是夏代的貢賦。7/25/20212TYUT.HYY1.2財政的概念1.2.1財政的概念財政是國家或政府的收支活動，它是一國政府采取實物、力役或價值開

2、工，以一部分國民收入為分配對象，為國家實現其職能的需要而實施的分配活動。1.財政的概念7/25/20213TYUT.HYY1.財政的概念1.2.2財政的一般特征①財政分配的主體:國家②財政分配的對象:剩余產品或者剩余價值③財政分配的形式：實物、力役或價值形式④財政分配的目的:滿足國家實現其職能的需求7/25/20214TYUT.HYY1.財政的概念1.3財政制度不同的經濟體制，有著不同的國家和政府制度，形成不同的政府與經濟的關系，決定了不同的財政制度。不同的財政制度即為財政類型。自然經濟下存在的是家計財政，市場經濟下存在的是公共

3、財政，而計劃經濟下存在的是國家財政.7/25/20215TYUT.HYY1.財政的概念1.3.1家計財政制度封建君主制是以自然經濟為基礎的。對于君主來說，國家和臣民都是自己的私人財產，決定了此時財政收支就是君主的私人收支。稱為“家計財政”，即“私人”的財政。由于自然經濟的自給自足特性，決定了此時的國家及其財政基本上是不干預經濟的。作為私人性質的財政，必須將支出控制在自己的收入范圍內，必須追求財政年度平衡。如果出現財政赤字，往往是封建君主陷于政治危機和私人財務危機的表現與結果。此時國家及財政雖然也為社會經濟提供某些具有公共性質的服

4、務，但卻是服務于封建君主實現千秋萬代“家天下”目的的。在自然經濟條件下，財政主要是通過實物和力役的征調使用，來開展活動的。7/25/20216TYUT.HYY1.財政的概念1.3.2公共財政制度在自然經濟向市場經濟、封建社會向資本主義社會轉化過程中，財政制度逐步公共化。這些變化首先是在西歐社會完成的。最具典型意義的財政制度變遷，是“政府預算制度”在英國的逐步形成。這是一個嶄新的財政范疇。在政府預算制度下，國王及其政府的收支活動被直接置于議會和社會公眾的決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督之下。沒有議會批準的預算，政府不能征稅和收費，不能支用財

5、力，也不能舉借債款。議會審議通過的政府預算具有法律效力，違背政府預算屬于違法行為，不管是誰包括國王都要受到法律的追究與制裁。7/25/20217TYUT.HYY1.財政的概念此時財政活動形式也相應發(fā)生巨大變化。稅收逐步取代其他收入形式，成為唯一的財政收入基本形式，占居了整個財政收入絕大部分的比重。于是，政府收入鮮明地表現出來自于“納稅人”的腰包，是納稅人在養(yǎng)活政府及其官員。反之，政府支出也必須并且只能為納稅人服務，必須集中到國防、行政、公共管理和公共工程等為市場服務的內容上來。君主私人性質的收支逐步被淘汰，財政收支鮮明地表現為是

6、公共性質的收支，從而實現了整個財政從“家計性質”向“公共性質”的轉變，即從家計財政制度轉向了公共財政制度?！肮残浴背蔀槭袌鼋洕仑斦顬榈湫偷奶卣?，這就是它被稱為“公共財政”的根本原因。7/25/20218TYUT.HYY1.財政的概念1.3.3國家財政制度我國于1950年代建成計劃經濟體制，并形成了與之相適應的“國家財政”制度。從建國至改革開放初期，我國財政模式的代表是“國家分配論”在計劃經濟下，國家和政府以計劃方式直接配置社會資源和要素。此時基礎性資源配置功能不是由市場機制，而是由政府計劃機制來承擔的，其中財政起著非常重大

7、的作用?？傊?，這一時期存在的是計劃經濟型的財政，是“國家”以自己的財力在為自己服務，因而稱之為“國家”財政制度。7/25/20219TYUT.HYY1.財政的概念1.4財政的來由我國古代曾使用過“戶部”、“度支”等名詞，去概括政府分配活動。至于“財政”一詞，則遲至19世紀末才開始使用，并且是借鑒和引進日本術語的結果。我國使用“財政”一詞大約始于1898年清光緒皇帝發(fā)布的”明定國是”詔書(改革財政,實行國家預算)。辛亥革命后，“財政”一詞逐步成為我國形容政府分配活動的專用術語。7/25/202110TYUT.HYY案例一：古代以色

8、列人對政府的認識《圣經》中記載：公元前1030年，古以色列部落一直沒有中央政府。以色列人要求先知撒母耳“創(chuàng)設給我們以仲裁的國王，象其他國家那樣”。撒母耳為打消以色列人的念頭，描述了在獨裁者統(tǒng)治下的生活：“國王會這樣君臨你等：他要奪走你等的兒子，安排在他的身邊，做