勞務(wù)派遣制度的規(guī)范缺失及發(fā)展前瞻

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1、2009年9月蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)Sep．2009第5期JournalofSuzhouUniversityrPhilosophy&SocialScience)N0．5勞務(wù)派遣制度的規(guī)范缺失及發(fā)展前瞻楊勝利(蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215011)摘要：勞務(wù)派遣的產(chǎn)生和制度演進(jìn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)趨向靈活的產(chǎn)物，其雇傭和使用相分離、關(guān)涉勞務(wù)派遣單位、派遣勞工及用工單位三方主體的法律特征使其與僅涉及雇主和勞工兩方主體的傳統(tǒng)典型勞動(dòng)雇傭有較大差異。勞務(wù)派遣在各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上發(fā)揮的不是主力作用，應(yīng)'-3充分認(rèn)識(shí)其所具有的雙面性，限制其干擾勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、損害勞動(dòng)力市場(chǎng)健康、持續(xù)發(fā)展秩

2、序的消極影響。在勞務(wù)派遣的制度設(shè)計(jì)中應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)分布范圍及派遣期限等方面予以規(guī)制，建立勞務(wù)派遣與典型雇傭之間銜接的良好機(jī)制。關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；非典型雇傭；典型雇傭中圖分類(lèi)號(hào)：D922．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—4403(2009)05—0050．05傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系只涉及兩方主體：雇主(我國(guó)稱(chēng)之為1919年國(guó)際勞工組織成立文件《國(guó)際勞工組織憲章》規(guī)定用人單位)與雇員或勞動(dòng)者，“作為勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)了國(guó)際勞工組織的9項(xiàng)原則，包括：“在法律和事實(shí)上，人關(guān)系，是指勞動(dòng)力所有者(勞動(dòng)者)與勞動(dòng)力使用者(用人的勞動(dòng)不應(yīng)視為商品；”同年國(guó)際勞工組織《失業(yè)建議單位)之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)

3、程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力書(shū)》(第1號(hào))提出，禁止設(shè)立收費(fèi)(或營(yíng)利)的職業(yè)介紹所，由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系”¨J32~自20要求對(duì)既存的介紹所實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照的許可制并盡快制定廢世紀(jì)中期以來(lái)，科技進(jìn)步、貿(mào)易發(fā)展等諸多因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐止措施J166~1944年國(guó)際勞工組織通過(guò)了著名的《費(fèi)城宣步實(shí)現(xiàn)全球一體化，在此過(guò)程中，企業(yè)為降低成本和提高競(jìng)言》(DeclarationofPhiladelphia)，明確指出：“勞動(dòng)不是商爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大使用非典型雇傭形態(tài)(AtypicalEmployment品。因此，在20世紀(jì)中期以前，勞務(wù)派遣無(wú)論在道德orNon—standardEmploym

4、ent)，即“在‘勞務(wù)經(jīng)濟(jì)化’的社會(huì)，上還是在法律層面都沒(méi)有獲得正當(dāng)化待遇。許多勞動(dòng)者不再像傳統(tǒng)的工廠(chǎng)時(shí)代直接受雇于使用者，而直至20世紀(jì)中期以后，在企業(yè)界強(qiáng)調(diào)降低成本、增強(qiáng)是在雇傭者之外的第三者的指揮監(jiān)督下為該第三者提供勞競(jìng)爭(zhēng)力的壓力推動(dòng)下，各國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)大量使用勞務(wù)派遣的動(dòng)?！薄眲趧?wù)派遣的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)以傳統(tǒng)典型雇傭?yàn)橹黧w的現(xiàn)象，相應(yīng)的立法需求隨之出現(xiàn)，各國(guó)陸續(xù)進(jìn)行了勞務(wù)派遣勞動(dòng)力市場(chǎng)形成了沖擊。方面的立法。一、勞務(wù)派遣制度的發(fā)展歷程針對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，意識(shí)到在發(fā)揮勞動(dòng)(一)勞務(wù)派遣在國(guó)外的產(chǎn)生和發(fā)展力市場(chǎng)功能方面保持靈活性的重要意義，并且認(rèn)識(shí)到私營(yíng)勞務(wù)派遣關(guān)系涉及勞動(dòng)者、派遣單

5、位、用工單位三方主就業(yè)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的巨大變化，國(guó)際勞工組織承認(rèn)私體，通常由派遣單位同勞動(dòng)者簽署勞動(dòng)合同，確立派遣單位人就業(yè)代理機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中扮演著重要的角色?；谂c勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，派遣單位與用工單位簽署派遣以上認(rèn)識(shí)，國(guó)際勞工組織1997年通過(guò)了第181號(hào)公約，即協(xié)議將勞動(dòng)請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)移至用工單位，用工單位向派遣單位《私營(yíng)就業(yè)代理機(jī)構(gòu)公約》，開(kāi)始承認(rèn)“私人就業(yè)代理機(jī)構(gòu)”支付使用勞動(dòng)力的對(duì)價(jià)，派遣單位承擔(dān)勞動(dòng)者的工資和社為“雇主”，將勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)納入私人就業(yè)機(jī)構(gòu)的范圍，并會(huì)保險(xiǎn)待遇等。勞務(wù)派遣顯著的法律特征是勞動(dòng)力的雇傭?qū)趧?dòng)派遣相關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)定：勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)與用人單位和使用的分離，

6、派遣單位本身不直接從事生產(chǎn)活動(dòng)而是通應(yīng)確定并分擔(dān)以下責(zé)任：集體談判、最低工資、工作時(shí)間及過(guò)向用1二單位提供勞動(dòng)力服務(wù)來(lái)謀取利益，這無(wú)異于將勞其他工作條件、法定社會(huì)保障津貼、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、職業(yè)安全及動(dòng)視為商品通過(guò)轉(zhuǎn)讓牟利的商品交易行為。這種用工模式健康保護(hù)、職業(yè)災(zāi)害和職業(yè)病補(bǔ)償、欠薪補(bǔ)償和職工權(quán)益保在世界范嗣內(nèi)最早在20世紀(jì)20年代的美國(guó)出現(xiàn)，但在其后護(hù)等；同時(shí)，還對(duì)某些特定類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和職工的勞動(dòng)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)絕大多數(shù)國(guó)家這種用工模式是不被認(rèn)可的。派遣活動(dòng)進(jìn)行了限制性規(guī)定J。收稿日期：2009—05—07作者簡(jiǎn)介：楊勝利(1973一)，男，蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院講師?！?0·美國(guó)在2

7、O世紀(jì)20年代出現(xiàn)了世界上最早的勞務(wù)租賃機(jī)“沒(méi)有理由繼續(xù)維持勞動(dòng)力供需調(diào)整的國(guó)家壟斷法制，也沒(méi)構(gòu)，但直到20世紀(jì)7O年代，勞務(wù)派遣才得到大量發(fā)展。根有理由把勞務(wù)派遣當(dāng)作中間榨取和強(qiáng)制勞動(dòng)來(lái)加以禁止，據(jù)美國(guó)聯(lián)邦勞工部勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2005年2月，全更沒(méi)有理由以防止代替常用雇傭?yàn)榻杩谙拗婆汕病?duì)派遣美有570萬(wàn)非正式職工，約占全國(guó)職工總數(shù)的4％，其中，勞領(lǐng)域的限制，是對(duì)營(yíng)業(yè)自由的不當(dāng)限制?！眑4I5因此，自1986務(wù)