試點探路打基礎(chǔ)

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試點探路打基礎(chǔ)——文山市開展“加強作風(fēng)建設(shè)、提高行政效率、改善投資環(huán)境”主題實踐活動巡禮?　　春意盎然，落英繽紛。2011年5月份，文山州委、州政府把文山市列為全州第一批開展“加強作風(fēng)建設(shè)、提高行政效率、改善投資環(huán)境”主題實踐活動試點工作的縣（市），肩負著為全州開展主題實踐活動積累經(jīng)驗的使命。　　七月流火，鶯飛草長。幾個月來，作為全州第一批開展主題實踐活動的文山市的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個政府工作部門、3個省直管單位和一個參公管理單位，在州、市黨委政府和州、市主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的政治熱情和昂揚向上的精神狀態(tài)，認真按照州、市黨委政府的安排部署，全面開展“加強作風(fēng)建設(shè)、提高行政效率、改善投資環(huán)境”主題實踐活動，為全州主題實踐活動的全面開展探索六點好的經(jīng)驗和做法?！　∫弧⒕o扣單位特點，學(xué)習(xí)培訓(xùn)上求“活”?！　。ㄒ唬┓桨钢贫ǚ诸悇e，參學(xué)對象“全覆蓋”。11 創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在學(xué)習(xí)中提高，在實踐中升華。追栗街鎮(zhèn)積極探索、大膽創(chuàng)新，制定了科學(xué)合理、可操作性強的實施方案，確保主題實踐活動“全覆蓋”，針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作點多面廣、工作重心向下、干部集中難度大的實際，按照市主題實踐活動的總要求，采用七種學(xué)習(xí)方式，即集中輔導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、結(jié)對幫助學(xué)、電話聯(lián)系學(xué)、遠程教育輔導(dǎo)學(xué)、職工會上學(xué)、舉辦座談交流學(xué)；東山鄉(xiāng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和主題實踐活動的實際，制定了符合鄉(xiāng)情特點的主題實踐活動實施方案；市環(huán)保局制定了符合單位實際的主題實踐活動方案，在學(xué)習(xí)安排上，采取集中學(xué)與自學(xué)、輪班學(xué)和業(yè)余學(xué)相結(jié)合，做到學(xué)習(xí)和工作兩不誤、兩促進。　?。ǘ┙M織領(lǐng)導(dǎo)有力，實踐特色鮮明。全市主題實踐活動動員會議召開后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位及時調(diào)整充實并迅速組建了主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，黨組織書記和行政主要負責(zé)人認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，確保主題實踐活動健康有序推進。同時，各活動單位還結(jié)合自身實際，創(chuàng)新活動載體，突出實踐特色，充分調(diào)動和激發(fā)了廣大黨員干部職工參與主題實踐活動的積極性。市國土局探索出以“小規(guī)模、小時段、小調(diào)研、小討論、小培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的“五小”模式，組織單位黨員干部職工開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)；以支部、科室為單位，組織黨員干部職工開展“學(xué)習(xí)30分”活動，成立單位開展主題實踐活動宣講組，讓黨員干部職工邊聽邊議邊學(xué)，了解主題實踐活動的深刻內(nèi)涵；針對局機關(guān)干部職工的特點，組織干部職工開展自學(xué)和交流，較好地解決了“工學(xué)”矛盾。平壩鎮(zhèn)“五帶頭”彰顯主題實踐活動內(nèi)涵。一是11 帶頭學(xué)習(xí)提高，不斷提高為民服務(wù)的本領(lǐng)和覺悟，努力提高業(yè)務(wù)水平和能力；二是帶頭爭創(chuàng)佳績，在廣大黨員干部中開展比實績爭先進活動，不斷增強黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感；三是帶頭服務(wù)群眾，通過開展主題實踐活動，增強黨員干部立黨為公、興鎮(zhèn)為民的自覺性；四是帶頭遵紀守法，班子成員深刻認識、透徹理解黨紀國法及鎮(zhèn)機關(guān)的規(guī)章制度，以身作則；五是帶頭抑制歪風(fēng)邢氣。以小壩子村委會聚眾賭博為典型，在干部職工中廣泛宣傳歪風(fēng)邢氣帶來的影響，大力提倡清正廉潔的辦公環(huán)境?！　《?、緊扣基層實際，調(diào)查研究上求“深”　　全市44個試點單位從群眾最關(guān)心、最直接的問題入手，積極開展調(diào)研，廣泛征求意見，訪民情聽民聲集民智，找準存在的問題，明確了發(fā)展思路。在新農(nóng)村建設(shè)上，采取抓領(lǐng)導(dǎo)、抓規(guī)劃、抓整合、抓產(chǎn)業(yè)、抓監(jiān)管五項措施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進村入戶道路硬化、文體活動場所建設(shè)等方面扎實推進14個省級重點村項目建設(shè)，取得明顯成效。市住建局采取“三項機制”推進保障性住房建設(shè)：一是建立嚴格的工程建設(shè)管理機制，加強工程管理，確保工程質(zhì)量；二是建立完善的調(diào)查機制，組織開展低收入住房困難家庭調(diào)查和建檔工作，做到一戶一檔；三是建立規(guī)范的廉租房分配機制，實行社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廉租住房管理辦公室“三級”11 審核和經(jīng)3次公示無異議后予以批準，推進保障性住房建設(shè)?！　∈邪l(fā)改局圍繞加強重點項目建設(shè)、改善和服務(wù)民生及社會關(guān)注度高的重點發(fā)展項目、橋頭堡建設(shè)、物價等方面的問題進行廣泛宣傳，強化社會監(jiān)督，進一步激發(fā)和強化干部職工的的宗旨意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和大局意識。同時，以陽光政務(wù)為抓手，不斷創(chuàng)新理念，充分利用網(wǎng)上黨支部平臺將領(lǐng)導(dǎo)班子的測評結(jié)果進行公布，自覺接受群眾監(jiān)督，強化了對行政權(quán)利的監(jiān)督和制約，提升了執(zhí)行力和公信力。另外，把主題實踐活動與開展“學(xué)習(xí)型機關(guān)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動相結(jié)合，形成既解決當(dāng)前突出問題又惠及長遠的新機制。市住建局縮時、簡化辦事程序，并向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督，只要建設(shè)單位的申報資料齊全，保證在七個工作日內(nèi)辦理完畢。市國稅局結(jié)合工作這實際，把主題實踐活動融入到稅收工作中，積極開展“服務(wù)納稅人”活動，對轄區(qū)內(nèi)的納稅人推行“多提醒、多約談、多自查、少處罰”的“輔導(dǎo)式稽查”，著力打造服務(wù)型、和諧型、陽光型稽查，有效提高了納稅人遵從度，改善了稅收服務(wù)環(huán)境和稅收征納關(guān)系，截止2011年10月27日11 ，全市通過企業(yè)自查，共查補入庫各項稅款752萬元。馬塘鎮(zhèn)針對農(nóng)村經(jīng)濟狀況、支撐產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容開展調(diào)研，并將調(diào)研成果運用到實際工作中，結(jié)合烤煙生產(chǎn)、民居防震、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展主題實踐活動。市人社局為切實提高醫(yī)保資金的使用效率，維護參保職工及居民的切身利益，采取嚴格執(zhí)行總量控制及定額結(jié)算辦法、加大醫(yī)療費用稽核力度，嚴堵基金漏洞、嚴格醫(yī)療費用的審核和診療項目的審批等三項有力措施，加大對“兩定”（定點醫(yī)院、定點藥店）機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保醫(yī)保資金安全運行，有效防止醫(yī)保資金流失。　　三、緊扣形勢要求，專題討論上求“實”　　各活動單位結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，開展了“我為單位發(fā)展獻良策”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)怎么做”、“行政效率如何提”、“改善環(huán)境為了誰”等多種形式的討論活動，引導(dǎo)班子成員、黨員干部職工把自己擺進去、跟問題掛上鉤、為發(fā)展獻計出力。市國土局還把解放思想大討論與主題實踐活動結(jié)合起來，要求班子成員、黨員干部職工做到“三問三想”11 ，即：問一問本單位作風(fēng)建設(shè)的具體表現(xiàn)，想一想按照主題實踐活動要求的工作標準；問一問用提高行政效率推動全局工作的情況，想一想問題和差距；問一問單位的發(fā)展優(yōu)勢，想一想擴大優(yōu)勢縮小差距的方法措施。既提升了主題實踐活動的效果，又達到了解放思想的目的，推動思想解放，初步達成共識。各試點單位圍繞破解不適應(yīng)不符合主題實踐活動要求的思想觀念、圍繞破解改善投資環(huán)境難題、圍繞積極應(yīng)對當(dāng)前國家連續(xù)上調(diào)信貸利率帶來的沖擊、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。深入開展解放思想大討論，推動廣大黨員干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不滿足現(xiàn)狀，不因循守舊，帶頭增強憂患意識、責(zé)任意識、改革意識和實干意識，以實際行動影響和帶動廣大黨員干部職工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位是不是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、愿不愿提高行政效率、能不能改善投資環(huán)境等重大問題上形成新的共識。市經(jīng)商局圍繞“主題實踐活動、建設(shè)高效招商”這一主題，召開離退休老同志座談會、轄區(qū)企業(yè)業(yè)主座談會、單位中層干部座談會，認真聽取大家的意見和建議，并在領(lǐng)導(dǎo)班子、干部、職工三個層面開展大討論，不斷解放思想，大力改善投資環(huán)境，強化招商引資力度，初步形成以努力爭創(chuàng)全市高效招商為目標的軟環(huán)境發(fā)展共識，取得了初步成效，一是引資成果呈增長態(tài)勢，引資額度有較大增幅，截止1至9月底，利用外資同比增長了44.2個百分點；二是項目投資規(guī)模較大，投資上億的項目占投資項目總數(shù)的45%以上；三是投資來源廣泛，投資的客商廣泛來自北京、福建、湖南、廣東、浙江等省市；四是投資領(lǐng)域進一步擴大，涉及農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)及服務(wù)業(yè)等，1至10月底止，全市共實施國內(nèi)新簽及結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟合作項目34個，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目25個，新增項目9個，項目協(xié)議總投資14.5億元，新簽與結(jié)轉(zhuǎn)項目累計完成到位資金399858萬元。1至9月實際完成到位資金185205萬元，同比增長6.2%，占州下達年度任務(wù)數(shù)的77.17%。其中引進省外到位資金50542萬元，同比增長16.7%；引進省內(nèi)到位資金115795萬元，同比增長2.7%；引進市內(nèi)外資金18868萬元，同比增長2.5%。利用外資項目1個（結(jié)轉(zhuǎn)項目），協(xié)議投資總額1.52億元，實際到位資金890萬元，折合137萬美元，占州下達任務(wù)數(shù)160萬美元的85.6%，同比增長44.2%?！　∷?、緊扣單位性質(zhì)，征求意見上求“廣”11 　　進入查找和整改問題階段以來，各試點單位采取召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表、設(shè)置意見箱等形式，廣泛征求本單位職工、服務(wù)對象、工作對象、普通群眾等的意見，并深入開展交心談心活動。市安監(jiān)局通過“三日兩箱一表”（即，領(lǐng)導(dǎo)接待日、現(xiàn)場辦公日、集中走訪日和設(shè)立意見箱、電子郵箱以及發(fā)放問卷調(diào)查表）的方式認真聽取意見；同時，該局還開展了工作周志、民情日記整理工作，把平時收集到的群眾意見逐一梳理，理清了發(fā)展思路。各試點單位堅持把深化理論學(xué)習(xí)、提高思想認識放在首位，普遍采取集中學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、專家講學(xué)、個人自學(xué)等形式，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)十七屆六中全會精神等中央和省、州、市的有關(guān)會議、文件精神。圍繞主題實踐活動，各試點單位組織黨員干部開展調(diào)查研究，深入基層、深入一線、深入群眾廣泛征求意見，初步查找了一批影響和制約本地本單位投資環(huán)境的突出問題。如市國稅局為使開展主題實踐活動的成果體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)，讓納稅人得實惠，“五深入”為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是“深入分析”抓苗頭。對納稅人報送的各項資料進行案源分析，堅持抓早、抓小、抓苗頭，將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是“深入一線”解企憂。實行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制，班子成員分期輪流到大廳“座臺”，接待來訪群眾及納稅人，解答各類涉稅咨詢。三是“深入調(diào)研”11 化矛盾。結(jié)合稅收政策變化、納稅檢查等工作，及時深入相關(guān)企業(yè)調(diào)研，跟蹤稅收政策執(zhí)行情況，開展查前輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)自查自糾，規(guī)范財務(wù)核算，有效化解征納矛盾。四是“深入?yún)f(xié)作”解難題。建立與工商、地稅等部門的定期交流協(xié)調(diào)機制，及時幫助企業(yè)解決納稅方面存在的困難和問題，積極為企業(yè)排憂解難。五是“深入回訪”促落實。分別選取一定數(shù)量的納稅人和個體工商戶進行定期回訪。檢查稅收政策執(zhí)行和各項納稅服務(wù)措施的落實情況，征求企業(yè)對國稅工作的意見和建議，不斷改進和優(yōu)化服務(wù)。　　市城管局采取召開座談會、走訪群眾、問卷調(diào)查等方式，從不同層面、不同渠道向城區(qū)居民及社會各界征求意見，查擺出如何應(yīng)對城區(qū)的綠化、衛(wèi)生、街道建設(shè)對城市建設(shè)所帶來的影響等方面影響和制約城市發(fā)展的突出問題。注重分類指導(dǎo)，加大檢查指導(dǎo)力度，抓點帶面。各活動單位召開不同類型、不同層次的座談會、現(xiàn)場交流會，觀摩先進典型，探索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗。追栗街鎮(zhèn)黨委建立黨委聯(lián)絡(luò)員工作周例會制度，及時掌握主題實踐活動進展情況，召開現(xiàn)場推進會，抓典型、抓示范。市委派出8個督促檢查指導(dǎo)組，加強對各活動單位的檢查指導(dǎo)。全市各活動單位還廣泛建立領(lǐng)導(dǎo)干部主題實踐活動試點工作聯(lián)系點制度，加強指導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動作用。　　五、緊扣實踐特色，載體搭建上求“精”　　符合現(xiàn)實需要，載體務(wù)求實效。各活動單位認真貫徹落實州、市黨委政府的安排部署和要求，結(jié)合實際積極創(chuàng)新“自選動作”11 ，緊緊圍繞思想環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境等“五個環(huán)境”的總體要求，精心制定了各具特色的實踐載體，提出了切合實際的具體目標，對主題實踐活動各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)進行了細化分解。各試點單位的實踐載體和具體目標，各有側(cè)重、各具特色，既符合主題實踐活動的要求，又體現(xiàn)了自身特點，針對性、操作性比較強。市林業(yè)局為處理好工學(xué)矛盾，千方百計變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，充分利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，制作圖文并茂的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教材，選擇空閑時段，開展“休閑式”輕松學(xué)習(xí)。并圍繞“創(chuàng)建全市和諧示范單位”的目標，把建好兩支隊伍（局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站）、培植一個產(chǎn)業(yè)（油茶）、管好一個市場（木材經(jīng)營加工）作為活動載體，狠抓落實，把學(xué)習(xí)實踐活動與改進干部作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境結(jié)合起來，積極為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境、爭取優(yōu)惠政策。市環(huán)保局緊扣“三個制度”的實踐載體，全面提高服務(wù)效率，使黨員在推動企業(yè)發(fā)展方面，起著率先垂范作用。各活動單位圍繞市委提出的“一核四區(qū)四廊”戰(zhàn)略發(fā)展新格局這一目標，不貪大不求多，以“少而精”為原則，精選活動載體。市住建局確定了“加快城設(shè)市發(fā)展，著力提升中心城市品位”的活動載題，以推行精細化管理、積極拓寬州內(nèi)外市場、不斷提升中心城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力為重點開展主題實踐活動，在“化危為機”的形勢下實現(xiàn)“逆流而上”11 ，主要業(yè)務(wù)指標與去年同期相比有較大幅度增長。各活動單位堅持邊實踐邊研究、邊探索邊總結(jié)，努力為全州全面開展主題實踐活動探路子、打基礎(chǔ)?！　×?、緊扣長效發(fā)展，解決問題上求“好”　　各活動單位注重把邊學(xué)邊查邊整邊改擺上重要位置，立足一個“好”字，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的突出問題。各活動單位把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為主題實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。當(dāng)好先行者，創(chuàng)造新經(jīng)驗，著力解決影響和制約投資環(huán)境改善及群眾反映強烈的突出問題，努力為群眾辦實事、做好事、解難事。市城管局針對群眾反映的突出問題，對部分因多年失修的街道的路燈進行了改造，調(diào)整和增設(shè)了街道綠化工作人員，街道服務(wù)功能更加完善。市司法局針對我市企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，動員新社會組織充分發(fā)揮律師在企業(yè)并購、清算、破產(chǎn)重組方面的作用，開展好法律服務(wù)工作；針對加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，積極做好項目投、融資方面的法律服務(wù)；針對新型知識產(chǎn)權(quán)糾紛，幫助企業(yè)提升對知識產(chǎn)權(quán)重要性的認識，在專利、商標注冊方面，特別是在馳名商標行政確認和司法確認方面為企業(yè)提供建設(shè)性的法律服務(wù)；充分發(fā)揮律師解壓閥、減震器作用，積極化解企業(yè)勞資糾紛；采取積極措施幫扶困難企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，共組織云南楊柏王律師事務(wù)所等三家新社會組織僅三季度緩、減、免法律服務(wù)收費近6萬元。在解決問題的過程中，各活動單位深入開展?fàn)幃?dāng)“四員”、“四崗”11 做奉獻活動（四員即主題實踐活動宣傳員、社情民意調(diào)查員、矛盾糾紛調(diào)解員、為民辦事服務(wù)員；四崗即單位服務(wù)崗、民事調(diào)解崗、維穩(wěn)信息崗、群眾幫扶崗），并明確了“四員”、“四崗”的具體職責(zé)和管理辦法，使這一活動經(jīng)?；?。各活動單位注重做好建章立制工作，確保主題實踐活動取得實效。市人社局以三個目標為抓手著力營造投資環(huán)軟境，一是以成本最低為目標，全面推行“首違不罰制、查處分離制和罰繳分離制”，進一步規(guī)范各類企業(yè)的用工檢查行為，保證行政執(zhí)法主體合法、依據(jù)明確、程序合法、處罰合理，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是以辦事效率最快為目標，積極在全系統(tǒng)推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”方法，開展執(zhí)法年審、農(nóng)民工工資清欠、勞動爭議調(diào)解仲裁等工作時做到主動服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡，有效促進了全市各級各類企業(yè)又好又快發(fā)展；三是服務(wù)為最佳目標，強化內(nèi)部管理，提高工作透明度，簡化辦事程序，主動靠前服務(wù)，重點抓好農(nóng)民工工資清欠、各類企業(yè)人員退休審批、社會保險擴面征繳等民生工作。11