發(fā)電企業(yè)法律風險防范探析

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1、WORD格式-專業(yè)學習資料-可編輯發(fā)電企業(yè)法律風險防范探析(注：國有發(fā)電企業(yè)從隸屬關(guān)系來講屬于垂直的“條條”管理，但從地理位置上來講又脫離不了“塊塊”。在長期的生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，常常受制于地方，為地方的無理干擾所困擾，經(jīng)常發(fā)生一些糾紛。比如大唐淮北發(fā)電廠35年來受地方農(nóng)民的沖擊多達20多次，嚴重地影響了正常生產(chǎn)和經(jīng)營。其實在發(fā)電成本最大因素的電煤價格和質(zhì)量上，吃得虧就更大，多以數(shù)十萬、數(shù)百萬計。謂予不信，請對發(fā)電企業(yè)作一個普遍的調(diào)查。由于地方政府狹隘的本位主義，高層的政府部門大都睜一只眼閉一只眼。而基層的政府部門則暗中默許或慫恿農(nóng)民鬧事，一些煤

2、販子公然的摻雜使假也得不到應(yīng)有的干預(yù)或制裁。這樣蒙受損失的都是發(fā)電企業(yè)，在這樣的環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)常常處于劣勢地位。因此說，在國體清政的今天，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該勇于揚起法律的利刃，樹立起強烈的法律意識，健全自身的法律組織體系，以保護企業(yè)的切身利益和權(quán)益。本文針對發(fā)電企業(yè)與地方多年難以理清的糾葛，提出對“企業(yè)法律風險進行防范”的論點，以期能對我們所有的發(fā)電企業(yè)有所啟示，有所借鑒。)發(fā)電企業(yè)法律風險的防范作者：王建設(shè)●法律風險防范的重要性--學習資料分享----WORD格式-專業(yè)學習資料-可編輯自《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》首提“企業(yè)法律風險”概念以來，法

3、律風險防范的問題愈來愈得到企業(yè)的關(guān)注和重視。但從整個的工業(yè)企業(yè)來看，為國有為主體的發(fā)電企業(yè)卻相對滯后，比如一些發(fā)電企業(yè)法律體系的不健全——迄今沒有一套完整的法律規(guī)章制度和能夠維權(quán)的組織；法律風險防范意識的淡漠——不少發(fā)電企業(yè)的管理人員、甚至高層管理者仍處于法盲、半法盲的水平，談起法來懵懵懂懂，不知其然；從法人員力量的薄弱——多數(shù)的發(fā)電企業(yè)僅配置1名專職法律工作者，有些勢單力薄。更有甚者沒有自己的專職人員，出了問題全靠外聘；維權(quán)的不力——多少年來，發(fā)電企業(yè)在依法維權(quán)等法律糾紛中，總是居于下風，使企業(yè)無端端地蒙受了不應(yīng)有的損失。當前社會上有句俗語“

4、發(fā)電部門是屬豬的，誰都想啃一口”，非常形象地說明了，電力企業(yè)尤其是廣大的發(fā)電企業(yè)在維權(quán)上的弱勢地位。因此，發(fā)電企業(yè)提升全員法律意識，強化員工法制觀念，組建能夠切實維權(quán)的組織體系，已經(jīng)成為當務(wù)之急。發(fā)電企業(yè)之所以也應(yīng)重視對法律風險的防范，這一方面是客觀的需要，拌隨著國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，發(fā)電企業(yè)所面臨的市場環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化。市場競爭也給予發(fā)電企業(yè)帶來了諸多的風險。另一方面，作為廣大發(fā)電企業(yè)自身，也經(jīng)常處于有風險的生產(chǎn)和經(jīng)營狀態(tài)之中。多少年來，由于對法律風險估計不足或處理不當給企業(yè)帶來經(jīng)濟上的損失，甚至造成了嚴重的法律后

5、果的事例屢見不鮮。目前，相對于廣大的生產(chǎn)有形產(chǎn)品企業(yè)而言，發(fā)電企業(yè)的--學習資料分享----WORD格式-專業(yè)學習資料-可編輯法律風險防范還是比較脆弱的。因此，充分認識企業(yè)法律風險，建立健全法律風險防范體系是適應(yīng)市場競爭、實現(xiàn)經(jīng)營目標的最基本要求，也是發(fā)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。●準確認知相關(guān)的法律風險《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第一次正式提出了“企業(yè)法律風險”的概念。所謂“企業(yè)法律風險”，是指在法律實施過程中，由于行為人做出的具體法律行為不規(guī)范而導(dǎo)致的、與企業(yè)所期望達到的目標相違背的法律不利后果所發(fā)生的可能性。由這個定義推導(dǎo)，法律風險不等于

6、違法風險，但所有導(dǎo)致法律風險的行為都具有不規(guī)范性。企業(yè)法律風險也屬于企業(yè)風險的范疇，凡有生產(chǎn)經(jīng)營活動，就有風險，凡是有風險，就蘊涵著相應(yīng)的法律風險。企業(yè)法律風險是客觀存在的，同時也是可以通過一定的有效機制加以防范。這是就一般的企業(yè)而言。針對發(fā)電企業(yè)的實際進行梳理排列，發(fā)電生產(chǎn)所面對的風險可以概括為財務(wù)風險，如稅務(wù)登記變更、納稅申報，納稅籌劃、工商登記等；投資風險，如新建項目、發(fā)電設(shè)備技術(shù)改造等；社會風險，包括社會關(guān)系、公益活動、環(huán)境保護、消防衛(wèi)生安全；資產(chǎn)管理風險，包括貨物運輸、工程發(fā)包、建筑物管護不當、水電氣資產(chǎn)管理、倉儲保管、托運、物流、資

7、產(chǎn)投保等；人力資源管理風險、包括特殊工種員工、工資、勞務(wù)、員工解雇聘、跳槽、辭退、工傷事故、自然減員和法律風險等。根據(jù)引發(fā)法律風險的因素來源，又可分為發(fā)電企業(yè)外部環(huán)境法律風險--學習資料分享----WORD格式-專業(yè)學習資料-可編輯和企業(yè)內(nèi)部法律風險。所謂外部環(huán)境法律風險，是指由于發(fā)電企業(yè)自身以外的社會環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等因素引發(fā)的法律風險。包括立法的不完備；執(zhí)法的不公正；發(fā)電電價受政策的嚴格規(guī)約而發(fā)電電煤價格卻在無規(guī)制的攀升，致使發(fā)電企業(yè)不堪重負，嚴重虧損；合同相對人失信、違約、欺詐等。譬如占發(fā)電生產(chǎn)成本最大份額的燃料采購而帶來的虧噸虧

8、卡、生產(chǎn)廠區(qū)外圍貯灰場及深井泵的人為糾紛、大宗常用耗材采購的品質(zhì)及到貨率等，由于引發(fā)因素不是發(fā)電企業(yè)所能夠控制的，因而企業(yè)很難從根本上杜絕外部環(huán)境法律