上海市浦東新區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要

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1、上海市浦東新區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要序言改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，同時(shí)，也對(duì)城市基層社會(huì)建設(shè)和發(fā)展提出了許多新的命題：一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口流向城市、流進(jìn)社區(qū)，迫切需要予以管理和服務(wù)；二是隨著越來(lái)越多單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，大量退休人員、下崗失業(yè)員匯集在社區(qū)，迫切需要服務(wù)得以提供、困難得以幫助；三是隨著人們思想觀念的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強(qiáng)，社會(huì)利益日趨多元，迫切需要在基層社會(huì)中訴求得以反映、矛盾得以調(diào)解。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，作為地域性社會(huì)生活共同體的社區(qū)是其基本單元。因此，不論是從理論上來(lái)說(shuō)，還是中國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐

2、來(lái)看，上述這些問(wèn)題的解決首先是需要由社區(qū)來(lái)承擔(dān)。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位制社區(qū)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征，因此，作為現(xiàn)代社會(huì)基本單元的社區(qū)沒(méi)有得到充分、有效地發(fā)育。這就意味著，在中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型條件下，城市社區(qū)工作不僅要承擔(dān)化解社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)問(wèn)題的任務(wù)，而且還要履行構(gòu)建和培育社會(huì)生活共同體的職責(zé)。因?yàn)?，從現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律來(lái)看，基層社會(huì)問(wèn)題有效解決更多應(yīng)該依靠社會(huì)自身力量，社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)制越是成熟，越是能夠提高社區(qū)內(nèi)部的和諧度。在黨的十七大精神指導(dǎo)下，為把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，根據(jù)國(guó)家民政部《建設(shè)和諧社區(qū)實(shí)施綱要》、《上海市人民政

3、府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)完善社區(qū)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)34》和《浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要（2006－2010年）》等文件精神要求以及浦東新區(qū)社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，我們特制定本規(guī)劃綱要，使到2010年浦東新區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)保障等內(nèi)容得以明確。在規(guī)劃綱要編制過(guò)程中，我們組織開(kāi)展了對(duì)“十五”期間的社區(qū)建設(shè)情況的評(píng)估，開(kāi)展了關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)若干重大課題研究和咨詢，吸收了各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究成果，廣泛聽(tīng)取采納了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。第一部分??規(guī)劃背景對(duì)于浦東新區(qū)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)不但是為了貫徹中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)精神而采取的措施，而且也

4、是浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)自身發(fā)展邏輯的內(nèi)在要求。因此，把握浦東新區(qū)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是制定本規(guī)劃綱要的重要前提。1.1浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)回顧浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程，是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不斷相適應(yīng)的探索過(guò)程，也是構(gòu)建政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自理功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)多元治理格局的創(chuàng)新過(guò)程。浦東新區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展，經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：從新區(qū)建立之初，尤其是1996年以后，到上世紀(jì)末，為起步階段，重點(diǎn)落在夯實(shí)基礎(chǔ)，從體制機(jī)制上入手，建立健全“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體系，確立

5、“條包塊管，以塊為主”34的工作格局，并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為今后推動(dòng)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件。從2000年到2004年，為拓展階段，重點(diǎn)落在推進(jìn)自治，從居委會(huì)民主選舉上入手，探索居委會(huì)直接選舉，進(jìn)而帶動(dòng)居民區(qū)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，不斷擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與。從2004年至今，為深化階段，重點(diǎn)落在突破瓶頸，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)，從加強(qiáng)社區(qū)保障和服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)綜合管理、加強(qiáng)社區(qū)協(xié)同和公眾參與、加強(qiáng)社區(qū)工作機(jī)制建設(shè)等四個(gè)方面入手，逐步解決隨著改革的深入而逐漸顯現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)中的深層次問(wèn)題。多年來(lái)，浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)基層社會(huì)管理體制的再造過(guò)程中，發(fā)生了深刻

6、的變化：社區(qū)建設(shè)的工作理念從行政管理需要向以人為本逐步轉(zhuǎn)變；社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制從行政推動(dòng)向社區(qū)共同治理逐步深化；社區(qū)建設(shè)的受益對(duì)象從部分困難群體向全人群逐步覆蓋；社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容從提供較為單一的服務(wù)向全方位的服務(wù)與管理逐步拓展；社區(qū)建設(shè)的發(fā)展格局從部分試點(diǎn)單位先試先行向各個(gè)街鎮(zhèn)全面推進(jìn)逐步提升。多年來(lái)，浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)努力與經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的矚目成就相同步，也取得了階段性成果。社區(qū)黨建進(jìn)一步深化。建立健全“兩縱兩橫”的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，即縱向由街道黨工委和居民區(qū)黨支部的兩個(gè)管理層級(jí)構(gòu)成，橫向由街道黨建聯(lián)席會(huì)議、居民區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議兩種組織形式組成。不斷擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面，社區(qū)各級(jí)黨組

7、織以不留黨建工作“空白點(diǎn)”為目標(biāo)，在各類社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織中積極開(kāi)展黨建工作，并采取派遣黨建聯(lián)絡(luò)員和發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用等，擴(kuò)大了黨建工作的影響力。34社區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。內(nèi)抓政府職能轉(zhuǎn)變，在12個(gè)街道全面推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)街道辦事處的綜合協(xié)調(diào)與公共服務(wù)職能，鎮(zhèn)管社區(qū)深入推進(jìn)。外構(gòu)社區(qū)共治和自治平臺(tái)，在社區(qū)層面，社區(qū)共治機(jī)制不斷完善，民間組織加快發(fā)展，專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍不斷壯大，社會(huì)協(xié)同明顯增強(qiáng)；在居民區(qū)層面，民主自治得到加強(qiáng)，居委會(huì)直接