政府公信講稿

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1、如何提高政府公信力一、公信力的提出：國(guó)外-----20世紀(jì)90年代中期,西方民主社會(huì)中公民與政府的關(guān)系日趨緊張,政府公信力呈大幅度下降趨勢(shì)。1964年民調(diào)顯示有3/4的美國(guó)公眾信任美國(guó)聯(lián)邦政府,而1995年同樣民調(diào)顯示只有1/4美國(guó)公眾信任美國(guó)聯(lián)邦政府。[1]這引起了美國(guó)學(xué)界和公眾對(duì)政府公信力廣泛而持久的關(guān)注。之后,包括德里克·博克和約瑟夫·奈在內(nèi)的眾多學(xué)者和官員對(duì)政府公信力從不同側(cè)面進(jìn)行了深入的研究并指出政府公信力下降是一個(gè)普遍的世界現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)對(duì)政府公信力的關(guān)注是近幾年的事情。我國(guó)-----胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中，提出要

2、“完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。2005年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中要求把公信力作為政府工作的準(zhǔn)則之一；2006年，溫家寶總理在其政府工作報(bào)告中又提出，必須建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力；2007年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議，政府公信力再一次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。一、公信力的內(nèi)涵公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。政府公信力，是政

3、府通過(guò)自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力。政府公信力是政府通過(guò)自身行為獲取社會(huì)公眾信任、擁護(hù)和支持的一種能力，也就是指因社會(huì)公眾的信任所產(chǎn)生的社會(huì)影響力和支配力，它包括權(quán)力與非權(quán)力的影響力、凝聚力、感召力、支配力等綜合實(shí)力。政府在國(guó)家和社會(huì)行使行政權(quán)力，必然要采取一定的行政行為，而政府行政行為又必然產(chǎn)生社會(huì)結(jié)果的反饋，這個(gè)結(jié)果反饋中最重要一點(diǎn)就是人們對(duì)政府是否信任、擁護(hù)和支持。政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在以下方面：　　第一，政府的誠(chéng)信程度。信用是每個(gè)社會(huì)成員的基本品格，

4、也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況?！　〉诙?，政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對(duì)政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生

5、命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)?！　〉谌?，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對(duì)政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。第四、政府民主化程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開(kāi)、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、

6、信息化狀況、調(diào)動(dòng)基層積極性的情況，等等。三、提高政府公信力的重要性：第一,提升政府公信力,有助于強(qiáng)化政府的政治合法性。政府的合法性主要取決于政府產(chǎn)生的合法性和存在的合法性。針對(duì)前者,王策指出“人民主權(quán)”的憲政原則是政府誠(chéng)信的法理依據(jù),政府及其公務(wù)人員在行使公權(quán)力時(shí)作到誠(chéng)實(shí)守信、尊憲守法、踐行承諾,才能實(shí)現(xiàn)人民組建政府的目的。[10]針對(duì)后者,唐鐵漢指出政府公信力實(shí)質(zhì)上是群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià),也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn),信用政府能夠增強(qiáng)群眾的社會(huì)信任感和歸屬感,增強(qiáng)政府存在的合法性。[11]第二,提升政府公信力,有助于社會(huì)主義市

7、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則和秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足。唐鐵漢認(rèn)為政府作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和社會(huì)信用的引導(dǎo)者,對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)全體社會(huì)成員遵守市場(chǎng)規(guī)則,建立普遍信任有重要作用。[12]王策提出政府的誠(chéng)信行為可以為市場(chǎng)提供“有形”調(diào)節(jié)和統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),平衡社會(huì)主體間的利益沖突,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[13]第三,提升政府公信力,有助于先進(jìn)文化建設(shè)。盧漢橋指出,政府在建設(shè)先進(jìn)文化中發(fā)揮著重要的作用,政府誠(chéng)信一方面可以使公共管理者慎言敏行,言出必踐,使制度有信,法規(guī)有信,作到取信于民,形成良好的行政誠(chéng)信文化;

8、另一方面對(duì)建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信文化也起著主導(dǎo)作用。[14]第四,提升政府公信力,有助于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。李祖華認(rèn)為政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制,同公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。它可以通過(guò)信任的簡(jiǎn)化程序在政府與