《城市總體規(guī)劃原理》PPT課件

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1、城市總體規(guī)劃原理東北大學2009第一章城市與城市規(guī)劃概論第一節(jié)城市概述1.城市的法律定義（1）人口規(guī)模瑞典、丹麥：200人；澳大利亞、加拿大：1,000人；法國、古巴：2,000人；美國：2,500人；比利時：5,000人；日本：30,000人；中國：非農業(yè)人口：2,000人以上設鎮(zhèn)；非農業(yè)人口：60,000人以上設市。（縣以上）（2）城市特質《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條：“本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！?城鄉(xiāng)規(guī)劃法將城市、鎮(zhèn)分開)設鎮(zhèn)條件（任一條件）（1984）：縣政府

2、所在地；非農人口2000人以上的鄉(xiāng)政府所在地。設市條件（同時滿足）（1986）：非農人口60000人以上的鎮(zhèn)；年國民生產總值2億以上的鎮(zhèn)。3.城市規(guī)劃對城市的理解國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市是“以非農業(yè)產業(yè)和非農業(yè)人口集聚為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮(zhèn)?！背鞘惺且欢ǖ赜蚍秶鷥鹊纳鐣笙到y(tǒng)。經濟子系統(tǒng)：涉及資源分配、財富的生產與分配；政治子系統(tǒng)：以權力的形成、分配和作用為基礎；這兩個子系統(tǒng)決定了城市社會系統(tǒng)的性質。交通通訊子系統(tǒng)：城市系統(tǒng)內外部相互作用的媒介與途徑；空間子系統(tǒng)：使

3、各系統(tǒng)相互作用的物質基礎，也是這種作用的結果。這兩個子系統(tǒng)是社會系統(tǒng)存在、運行和發(fā)展的基礎。早期城市：農業(yè)革命，出現剩余產品導致：政治中心或軍事中心城市文化中心城市現代城市：工業(yè)革命，大規(guī)模的工廠化生產；工廠規(guī)模不斷擴大（規(guī)模經濟效應）；農業(yè)生產率的提高；資本主義制度的建立。導致：工業(yè)城市、大城市當代城市：后工業(yè)革命，經濟全球化，信息化以制造業(yè)為主轉為服務業(yè)為主生產性服務業(yè)的發(fā)展空間經濟結構由水平型向垂直型轉變等導致：世界城市或全球城市大都市連綿區(qū)（波士華希、芝匹茲、圣圣、東京—名古屋—大阪—神戶、長三

4、角等）1.城市規(guī)劃作為一項政府職能現代城市規(guī)劃作為一項政府管理職能，是以城市建成環(huán)境為對象、以土地利用為核心的公共干預。第二節(jié)現代城市規(guī)劃的基本特征目的是要：（1）克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場機制存在的缺陷；（2）確保城市建成環(huán)境能夠滿足經濟和社會發(fā)展的空間需求；（3）同時保障社會各方的合法權益。2.城市規(guī)劃體系構成規(guī)劃法規(guī)體系規(guī)劃運作體系（規(guī)劃編制/規(guī)劃管理）其中，規(guī)劃法規(guī)是現代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運作提供法定依據和法定程序規(guī)劃行政體系。3.規(guī)劃編制體系3.1戰(zhàn)略性規(guī)劃如城市總體規(guī)劃，制

5、定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎設施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實施性規(guī)劃提供指導框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據。3.2實施性規(guī)劃如控制性詳細規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內容和編制程序。4.規(guī)劃體系的發(fā)展趨勢4.1民主意識城市建成環(huán)境的開發(fā)過程涉及社會各方的權益，規(guī)劃編制和管理中的公眾參與是確保城市規(guī)劃民主性的必要保障，城市規(guī)劃法為此提供法定依據和法定程序。4.2公正意識規(guī)劃上訴

6、是確保行政行為的公正性和維護行政相對方的正當權益的必要機制，規(guī)劃上訴的仲裁機構應當保持獨立性。4.3環(huán)境意識越來越注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護。5.結論：城市規(guī)劃工作的基本屬性（1）技術性（城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設施、市政基礎設施等）（2）藝術性（城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道/公園/廣場/濱水地帶、城市街區(qū)特色、標志性建筑等）。（3）政策性（城市規(guī)劃作為公共政策過程：經濟效率和社會公正）（4）民主性（社會資源的再分配：代表最廣大的人民

7、利益）（5）綜合性（經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展）第二章城市總體規(guī)劃概論第一節(jié)城市規(guī)劃階段的劃分請參看《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1）劃分為兩個階段：總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃階段。第二節(jié)城市總體規(guī)劃的制定一、總體規(guī)劃的任務、期限與內容1、總體規(guī)劃的任務（參城鄉(xiāng)規(guī)劃法）第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并

8、符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。2、總體規(guī)劃期限城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。（規(guī)劃法17條第三款）近期建設規(guī)劃期限一般為五年。（規(guī)劃法34條）總體規(guī)劃的制定程序1、總體規(guī)劃編制的組織由城市人民政府組織編制2、總體規(guī)劃編制的工作程序（1）基礎資料收集；（2）城市規(guī)劃綱要；論證城市規(guī)劃的技術經濟依據和發(fā)展條件；擬定城市經濟社會發(fā)展目標；論證城