“鄰避運動”初探——以廈門PX事件為例

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1、“鄰避運動”初探——以廈門PX事件為例摘要：近年來，隨著民眾在環(huán)保、參與、維權方面的意識增強，國內一系列備受關注的“鄰避運動”大量爆發(fā)。地方重大鄰避項目建設決策問題已經由以往貌似遠離公眾日常生活，逐漸轉變?yōu)榻裉焐鐣鹘绲年P注焦點。這給政府的行政決策、治理能力、管理方式提出了新要求。本文試以由廈門PX事件為切入點，分析“鄰避運動”存在的原因，探索政府從制度層面促進鄰避設施選址的公平正義，避免或減少“鄰避運動”的途徑。關鍵詞：鄰避運動；古雷PX1“鄰避運動”的概念1980年，英國記者EmilieTravelLivezey在描述美國人當時對化工垃圾的警覺與反感時，提出“NIMBY”一詞

2、（NoInMyBackyard，直譯為“別在我家后院”），中文譯為“鄰避”。我國“鄰避運動”研究較晚，2006年，中山大學何艷玲教授發(fā)表于《公共管理研究》第12期的一篇《“鄰避沖突”及其解決：基于一次城市集體抗爭的分析》，“鄰避運動”才逐漸受到學界的關注。之后逐漸進入研究的高度關注期，各學者專家對“鄰避設施”的選址、“鄰避運動”的成因及治理方式展開了比較多的研究。[1]概括而言，“鄰避設施”就是不要建在我家后院的設施，大致可分為污染性設施（在生產過程中對空氣、水或土壤可能產生污染的設施，如化工廠等）、不愉悅設施（雖然有滿足公共服務功能，但令附近居民感到不愉悅的設施，如火葬場等）、

3、空間摩擦設施（賭場等）、厭惡型設施（可能會影響到附近居民的健康或財產利益而不受歡迎的設施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等）和風險集中設施（附近居民承擔的風險要遠遠大于其所獲利益的設施，如核電廠等）。而“鄰避運動”是由于興建“鄰避設施”引起的抗爭，雖然這些設施可以為本地區(qū)或者其他地區(qū)帶來一定的收益，但這些公共設施本身存在環(huán)境污染或價值損失等風險，需要由設施附近的居民承受，因而遭致反對。2廈門PX事件概述廈門市海滄PX項目，是2006年廈門市引進的一項對二甲苯化工項目，該項目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”。2007年3月，全國“兩會”期間，針對該項目，中科院院士、全國政協委員趙玉芬等聯

4、合105名全國政協委員聯署提案，建議遷址，引起媒體和公眾關注。2007年6月1日至2日，5000多名廈門市民在廈門市政府門前集體“散步”，反對上馬該PX項目。此后，廈門市政府宣布項目緩建。2007年12月8日晚9時左右，廈門市委主辦的廈門網開放了“環(huán)評報告網絡公眾參與活動”投票平臺。該投票持續(xù)一天后，因絕大多數民眾投下反對票，投票頁面關閉。2007年12月13-14日，廈門市政府就該項目召開座談會，部分市民代表、人大代表和政協委員參加。座談會上，絕大多數市民提出反對意見。2007年12月下旬，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，決定遷建PX項目。廈門PX項目事件從博弈到妥

5、協，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經典范例。3“鄰避運動”的成因從廈門PX事件可以看出，隨著民眾環(huán)保意識、公民意識和權利意識等意識的提升，我國因“鄰避設施”的選址和落戶引起的矛盾越來越多。分析“鄰避運動”的成因，有其外在因素，也有自身內部矛盾。3.1“鄰避運動”的外因鄰避設施具有以下特征：一是鄰避設施所產生的效益為全體社會成員共享，但外部效果卻由附近的民眾來承擔；二是居民反對鄰避設施的認知與接受程度受到居住地點與此類設施距離遠近的影響；三是對具有污染性的鄰避設施如能妥善處理，發(fā)生意外的概率相當低，但若不幸發(fā)生事故，則后果非常嚴重；四是鄰避設施的興建往往涉及專家科技知識與民眾

6、普通常識之間的價值沖突。[2]微博上廣泛流傳著“PX劇毒、致癌、致人體畸變”這樣的說法。雖然這個說法不夠準確，因為PX“本身屬于低毒化工產品，與汽油的危害等級相同，在國家職業(yè)性接觸毒物危害程度分級指標中屬于第四級輕度危害級”。但是，PX是由石油經多個步驟的處理獲得的產品，生產過程很多環(huán)節(jié)處于高溫環(huán)境，生產過程會伴生眾多副產品，如乙酸、苯、硫化氫等，毒性都非常大，如果處理不當，這些污染物排放進入大氣則危害巨大。同時，PX的包裝、儲藏、運輸等環(huán)節(jié)也存在巨大的風險，一旦有化學品泄露會給周邊環(huán)境和人們健康帶來不良影響。因此，生態(tài)環(huán)境問題往往是“鄰避運動”的外因。此外，政府政策的不透明，以

7、及民眾缺乏知情權也均是“鄰避運動”的外因。在實際工作中，地方政府在接到那些上百億的大項目后，都是政府一把手親自掛帥，成立領導小組，環(huán)保、國土、水利等部門各顯神通拿批文。在這個過程中，環(huán)保部門往往千方百計幫助政府拿到批文，而對規(guī)劃環(huán)境影響評價則例行公事，走過場，政策不透明，缺乏公開性。[2]在PX項目這樣的化工項目引發(fā)的“鄰避運動”前，公眾對PX項目一直存有爭議。事件發(fā)生后，廈門這樣主動公開、公眾參與，主動消解矛盾的做法卻寥寥無幾。廈門PX事件的處理，有許多可貴的經驗值得各地借鑒。