《行政監(jiān)察制度》PPT課件

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1、第六講行政監(jiān)察制度監(jiān)察制度：指的是皇帝委派對整個官僚系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)或人員。本課內(nèi)容：一、秦漢的監(jiān)察系統(tǒng)二、隋唐臺院監(jiān)察諫諍系統(tǒng)三、宋“臺諫合一”的監(jiān)察系統(tǒng)四、明都察、廠衛(wèi)監(jiān)察制度五、清朝的監(jiān)察制度一、秦漢的臺院監(jiān)察系統(tǒng)御史之職始于戰(zhàn)國，秦統(tǒng)一后設(shè)御史大夫，統(tǒng)領(lǐng)御史中丞，侍御史或柱人御史，組成整個監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以糾察百官，振刷綱紀(jì)。（一）秦漢的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)：1、秦：御史大夫—御史大夫寺2、漢：西漢：御史機(jī)構(gòu)龐大，與丞相府并稱兩大府。御史大夫寺的首腦稱御史大夫，有御史45人，秩600石。成帝：御史大夫轉(zhuǎn)為大司空，御史中丞出外轉(zhuǎn)為御史臺率。武帝：檢察權(quán)被分散，強(qiáng)

2、化了檢察權(quán)運(yùn)營過程中的沖突。光武帝：御史中丞掌御史臺，隸屬于少府，其位僅次于尚書令，同為1000石，與尚書令、司隸校尉稱為“三獨(dú)坐”皇帝太尉丞相御史大夫掌副丞相，圖籍秘書監(jiān)察百官御史丞御史中丞丞相司直秩比兩千石，地位低于御史大夫，高于御史中丞監(jiān)察郡縣地方政府及其官員。中央監(jiān)察監(jiān)察御史丞相史司隸校尉直接對皇帝負(fù)責(zé)，監(jiān)督三公以下百官及七郡政事，位在九卿之上奏請運(yùn)行程序中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)：1、掌制律令，參與國家制定主要法律，并主持草擬法令。2、糾彈違失察舉非法。3、考核百官，差距人才。4、審理答案、疑案。（二）地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)秦：“一郡置守、尉、監(jiān)三人?！睗h：漢初未

3、設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)惠帝：派御史監(jiān)察三輔郡，隨后各郡設(shè)監(jiān)察史。武帝：將全國分成13部，刺史（600石）分部行使監(jiān)察之權(quán)。成帝：更設(shè)州牧，與郡守同為2000石。地方監(jiān)察十三州部郡—縣刺史（1）職務(wù)：每年秋天周行郡國，刺舉不法，年終回京匯報(bào)（2）地位：位卑權(quán)重（3）監(jiān)察對象：地方中、高級官員（4）監(jiān)察內(nèi)容：“六條問事”：盡職、守法、司法、用人、家人、貪腐督郵負(fù)責(zé)對縣級官吏的監(jiān)察東漢監(jiān)察制度加強(qiáng)，改御史府為御史臺，隸屬少府，為皇帝所操縱。在地方，刺史改為州牧，下轄郡縣，成為一州州長。在縣一級設(shè)置延掾，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)一級官員的監(jiān)察。二、隋唐臺院諫諍監(jiān)察系統(tǒng)（一）中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)：兩漢御

4、史臺作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)，雖有一定的獨(dú)立性，但為宰相的副貳。隋文帝整頓北周六官制，于三省之外設(shè)御史臺，監(jiān)察機(jī)構(gòu)得以獨(dú)立。隋：設(shè)御史臺，監(jiān)察權(quán)力得到削弱。唐的臺院監(jiān)察系統(tǒng)主要職責(zé)：1、糾察百官違法或失職2、推鞫獄訟中央監(jiān)察御史臺察院殿院臺院諫官系統(tǒng)+給事中諫議大夫補(bǔ)闕拾遺正式諫官正五品上唐的臺院監(jiān)察系統(tǒng)（二）地方監(jiān)察隋：初設(shè)12監(jiān)察御史，隋煬帝仿漢制——刺史監(jiān)察郡縣，設(shè)司隸臺賺死地方監(jiān)察事宜。唐：有別于隋地方監(jiān)察地方以十道按巡的方式進(jìn)行分區(qū)監(jiān)察，負(fù)責(zé)監(jiān)察的十道按巡以六條進(jìn)行監(jiān)察。開元21年，改十道為十五道，每道置采訪處置使。二、兩宋的臺諫合一的監(jiān)察制度宋每以諫官領(lǐng)御

5、史職，造成臺諫合一的特色，即允許臺官言事和諫官彈劾。（一）中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)及職權(quán)：大體沿襲唐制御史臺臺院臺院臺院助理臺政糾察百官在朝儀中的失禮行為監(jiān)六部及朝廷行政，司法工作一、宋“臺諫合一”的監(jiān)察制度（二）地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)：宋朝的地方實(shí)行嚴(yán)格的分權(quán)制，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。路州縣設(shè)軍政、財(cái)、刑和賑災(zāi)鹽鐵專賣四個使司。設(shè)通判，大州設(shè)2個，小州設(shè)1個，人口不足萬的不設(shè)。四、明走向極致的監(jiān)察制度（一）中央和地方監(jiān)察制度明初一度相仿唐制，設(shè)置御史臺制，重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。洪武九年，罷侍御史、治書侍御史和殿中侍御史，實(shí)現(xiàn)臺諫合一。1382年設(shè)都察院，成為最高檢察機(jī)關(guān)。御史臺×

6、都察院都御史經(jīng)歷、都事監(jiān)察御史明代都察院按當(dāng)時十三行省區(qū)劃，設(shè)十五道監(jiān)察區(qū)，負(fù)責(zé)的官員為監(jiān)察御史。職責(zé)廣泛，位卑權(quán)重。另外，在組織形式上受都察院的控制，但發(fā)揮實(shí)際只能又不受都察院的控制。明初在各道設(shè)置提刑按察使，為省級監(jiān)察機(jī)關(guān)，與十三道御史是平行和互相糾舉的關(guān)系。但在權(quán)屬上巡按權(quán)力大于按察使為了克服三司分立的弊病，始有總督和巡撫制度。無相六部六科給事中對口監(jiān)察（二）廠衛(wèi)制度——走向極端的監(jiān)察制度1、東廠明代最大的負(fù)責(zé)偵緝的專門機(jī)構(gòu)。直接由皇帝指揮。其主持為司禮秉筆太監(jiān)。前后存在220多年，一切偵查、誣陷、屠殺等幾乎都從這里發(fā)動。2、錦衣衛(wèi)明代的錦衣衛(wèi)是皇帝

7、的私人衛(wèi)隊(duì)，設(shè)置比東西廠早，掌管刑獄，偵查“不軌妖言”，逮捕拷問官民。下屬領(lǐng)有17個所，分置校官六、清的監(jiān)察制度中央以都察院為首，但是，機(jī)構(gòu)設(shè)置比較復(fù)雜。地方除常設(shè)于中央對口行使職權(quán)的十五道監(jiān)察御史外，還設(shè)置“總督”“巡撫”“巡道”三級監(jiān)察機(jī)構(gòu)。課后思考題1、簡述漢中央的監(jiān)察系統(tǒng)。2、宋朝監(jiān)察制度及其對當(dāng)時政府運(yùn)行情況的影響。3、請分析歷代監(jiān)察制度的目的及其效果。