學(xué)習(xí)行政監(jiān)察制度歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)-行政監(jiān)察

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1、精品文檔學(xué)習(xí)行政監(jiān)察制度歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)/行政監(jiān)察一、我國古代行政監(jiān)察制度的歷史發(fā)展階段中國古代監(jiān)察制度隨同封建制度的產(chǎn)生而萌芽，伴隨封建專制主義集權(quán)的建立而誕生，隨著封建君主專制的強(qiáng)化而發(fā)展完備。按照其產(chǎn)生、發(fā)展和演變的基本脈絡(luò)，大致可分為以下幾個階段：1．先秦時(shí)期的萌芽階段我國古代行政監(jiān)察制度萌芽于春秋戰(zhàn)國時(shí)期。如《周禮》中記載，夏至春秋戰(zhàn)國時(shí)代出現(xiàn)了以史官或行政執(zhí)法官兼領(lǐng)檢察權(quán)，成為具有監(jiān)察職能的兼職監(jiān)察官?！吨芏Y》中還正式出現(xiàn)了“御史”官稱，其職責(zé)就含有監(jiān)察之意。在周代還有“府、胥、徒”等職務(wù)在內(nèi)的史官系列。先秦時(shí)期雖然沒有建立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和設(shè)置專職的監(jiān)察官員

2、，但在國家管理事務(wù)中已有監(jiān)察因素，監(jiān)察作為一種制度已初具萌芽，是中國監(jiān)察制度的準(zhǔn)備時(shí)期。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)12/12精品文檔2．秦漢時(shí)期的形成階段秦滅六國，統(tǒng)一天下后，形成了以皇權(quán)為中心、層級節(jié)制的官僚體制為基礎(chǔ)的封建專制主義的中央集權(quán)制度，同時(shí)創(chuàng)建了從中央到地方的專門監(jiān)督百官的監(jiān)察制度。從秦漢朝開始，建立了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)一御史臺。御史大夫?yàn)橛放_長官，職權(quán)重大，地位僅次于丞相，其監(jiān)察對象除皇帝外幾乎包括了所有官員。在御史大夫下還有御史丞、御史中丞、侍御史等監(jiān)察官員，形成了一個較為完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系。漢朝在中央增設(shè)了丞相司直、

3、司隸校尉和諫大夫?yàn)閷Ｂ毐O(jiān)察官員，在地方上設(shè)立了十三州刺史，并頒布了第一部專門性的監(jiān)察法規(guī)一監(jiān)御史九條，隨后頒布了“刺史六條”，為行政監(jiān)察提供了法律保障。秦漢時(shí)期屬于封建行政監(jiān)察制度的形成階段，這個時(shí)期增設(shè)了監(jiān)察官員，制定了監(jiān)察法規(guī)，加強(qiáng)了監(jiān)察的中央集權(quán)，初步建立了比較完備的我國古代行政監(jiān)察體系，對后世各個朝代的影響者斷艮大。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)12/12精品文檔3．魏晉南北朝至隋唐時(shí)期的完善階段魏晉南北朝時(shí)期，封建政權(quán)長期處于分裂割據(jù)狀態(tài)，其行政監(jiān)察制度在混亂中有所建樹，衰退中有所發(fā)展。這一時(shí)期，御史臺作為獨(dú)立部門仍是最高監(jiān)察機(jī)

4、構(gòu)，在御史臺下設(shè)臺院、殿院和察院，內(nèi)部分工更明確，職責(zé)更清晰；建立了諫官組織，完善了諫官制度，初步形成了以御史臺為主，臺諫并立的格局。隋唐時(shí)期作為獨(dú)立完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的御史臺統(tǒng)率三院的監(jiān)察體系得到的發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步完備始于隋朝的朝集制，完善對地方官員的經(jīng)常性監(jiān)察與臨時(shí)性巡查相結(jié)合的動態(tài)行政監(jiān)察機(jī)制。這一時(shí)期的行政監(jiān)察法規(guī)更加健全，主要有《監(jiān)察六條》、《巡察六條》、《風(fēng)俗廉查四十八條》等一系列，對官員的監(jiān)察考核更加具體。唐玄宗開元年問編纂的我國封建社會第一部行政法典《大唐六典》對監(jiān)察制度的很多方面也作了具體的規(guī)定，使當(dāng)時(shí)的封建監(jiān)察制度更加法制化、規(guī)范化。因此，隋唐時(shí)期是

5、我國封建行政監(jiān)察制度的完備階段，為后世確定了封建行政監(jiān)察制度的基本模型，對此后的行政監(jiān)察制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。4．宋遼金元至明清時(shí)期的成熟階段宋朝時(shí)期，封建中央集權(quán)向高度皇權(quán)轉(zhuǎn)折。隨著專制皇權(quán)的不斷強(qiáng)化，封建統(tǒng)治者更加重視對中央和地方官員的監(jiān)察，集歷代監(jiān)察制度大成，使封建監(jiān)察制度更加系統(tǒng)化。如宋朝的監(jiān)察御史由皇帝親自任命，又由尚書省監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)，形成了臺省之間相互監(jiān)督、相互制約的格局。在地方路設(shè)走馬承受，州設(shè)通判，設(shè)提點(diǎn)刑獄監(jiān)司獄訟，設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使監(jiān)督考課，直接由皇帝控制，加強(qiáng)中央集權(quán)。至元代，最高監(jiān)察機(jī)關(guān)御史臺、最高行政機(jī)關(guān)中書省和最高軍事機(jī)關(guān)樞密院地位并重、三權(quán)分立，

6、使元代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加完備，職能更加清晰，一定程度上達(dá)到了機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能的行使兩者間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有效地減少了行政監(jiān)察工作中的混亂，使其更加規(guī)范有序地維護(hù)中央集權(quán)的統(tǒng)治。在地方上設(shè)二十二道監(jiān)察區(qū)，由行御史臺統(tǒng)轄，從而使中央與地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)得以整合統(tǒng)一。此外，元朝還制定了《憲臺格例》等一系列監(jiān)察法規(guī)，進(jìn)一步完善了封建監(jiān)察法律。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)12/12精品文檔明朝時(shí)，極端的君主個人專制得到發(fā)展，也促使監(jiān)察制度得以最大限度的發(fā)展。明朝初年，廢丞相，設(shè)六部，把御史臺三院合并為都察院，還設(shè)立了獨(dú)立于都察院之外的六科給事中，兩大系

7、統(tǒng)分工明確，相互I監(jiān)督。加強(qiáng)對地方的監(jiān)察，設(shè)各省提刑按察司、各道監(jiān)察御史和總督巡撫三種官職強(qiáng)化對地方官員的監(jiān)察，這三種監(jiān)察方式相互交叉，形成新的地方監(jiān)察體系。此外，明朝還設(shè)廠衛(wèi)等特務(wù)機(jī)構(gòu)，秘密察各級官員。清朝在繼承明朝監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，對監(jiān)察制度進(jìn)行一定創(chuàng)新，使監(jiān)察制度更加嚴(yán)密完善。清朝的監(jiān)察機(jī)關(guān)仍為都察院，取消了六科的獨(dú)立地位，將六科并入都察院，形成了比較完善的“臺省合一”、“科道合一”的監(jiān)察體系，使皇權(quán)更加集中。在地方設(shè)右都御史為地方最高監(jiān)察官員，設(shè)提刑按察使司為省級監(jiān)察機(jī)關(guān)，設(shè)十五道監(jiān)察地方官員具體事務(wù)。至此，我國古代,／-7~監(jiān)察系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)高度統(tǒng)一，職