公共政策中的事實與價值分析

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1、第二講公共政策中的事實與價值分析一、公共政策分析的哲學基礎（一）馬基雅維里和培根馬基雅維里（1469--1527）是意大利政治學家、思想家、近代資產(chǎn)階級政治學的奠基人之一。他的貢獻在于使決策者能夠了解權力是如何發(fā)揮作用的。他認為權力的結果就是權力擁有者通過政策的運用達到其所要達到的目標。他認為一項政策的正確與否并不重要，政策只是一種策略，依靠它可以達到目標，最重要的政策所取得的最終結果是不是符合公共政策所要達到的目標。弗朗西斯·培根（1561--1626）英國著名的唯物主義哲學家和科學家。馬克思稱其為“整個現(xiàn)代實驗科學的真正始祖”。馬基亞維里對培根思想觀點的形成有著重大影響。他認為

2、一個國家應當有長遠的計劃，其統(tǒng)治應建立在以知識為基礎的權力之下，提出官員應當把知識作為最崇高、最富有實踐性的目標。評價：如果說馬基亞維里是一個把政策視為狡詐和詭計的哲學大師的話，那么培根可以被看成是一個在更現(xiàn)代的意義上探究政策并把政策看成知識所預見的理性行為的先驅者。（二）杰里米·邊沁和詹姆斯·密爾邊沁（1748--1832）和密爾（1773--1836）是功利主義的杰出代表。他們認為最大多數(shù)人的最大幸福這一功利原則應該成為個人行為和政府公共政策的基礎。他們相信，歡樂和痛苦是可以計算的，從而探尋人類福利的量化形式。他們經(jīng)常通過個人自由的更多賦予來探討公共政策的改革。評價：由于功利主

3、義忽視了道德和公正平等等價值問題，因而受到了諸多批評。但對于公共政策分析的發(fā)展有著重要的推動作用，尤其是人類福利的可計算性對成本-收益的方法、對公共政策的效率分析具有重要的指導。（三）威廉·詹姆斯和約翰·杜威詹姆斯（1842--1910）和杜威（1859--1952）是現(xiàn)代實用主義哲學之父。詹姆斯認為真實是相對于理念而言的，而理念只有通過事件才能成為真實。他深信為了推動人類社會的前進，改進和完善公共政策及其過程是可以做到的。杜威則把實用主義看成是一種社會實踐的方法，一種嘗試并進行學習的形式。他強調(diào)民主就是一種調(diào)查研究活動，在這種活動中思想得到交流并通過不斷的學習和實踐使社會問題得以

4、解決。公共政策的核心應當是解決實際問題，民主決策則是溝通與實踐的方法。評價：實用主義對于使社會科學各個領域日益關注社會和公共政策的完善具有推動作用。（四）約翰·羅爾斯和羅伯特·諾齊克羅爾斯（1921--2002）和諾齊克（1938--2002）的爭論構成了有關公共政策分析哲學討論的最重要部分。羅爾斯認為收入上的平等和機會上的均等是非常重要的，強調(diào)具有同樣能力的人應當擁有同樣的生活機遇。只有當社會和經(jīng)濟的不平等能夠最大限度地使弱勢群體受益，人們才可能接受差別的存在。諾齊克認為，分配的公平無論在理論上還是在實際生活中都是站不住腳的，是不可行的。他認為公正所處理的問題是人們被賦予了哪些權

5、利，而不是權利行使的結果。他強調(diào)個人自由和市場是能夠使社會組織起來實現(xiàn)公正目標的唯一方式。（五）卡爾·波普爾及其社會零碎工程學說波普爾（1902--1994）英國自然科學家和社會科學哲學家，是批判理性主義的創(chuàng)始人。在方法論方法，培根認為，從事實的觀察中能夠推演出理論和普遍的規(guī)律，波普爾對此提出了質(zhì)疑。他認為科學的公共政策制定方法，應當基于事實和證據(jù)的積累，而不是邏輯的證明推理過程。更進一步地，波普爾認為“事實是存在于理論之外”的觀點也是令人懷疑的。他強調(diào)，問題存在于一個知識的結構中，從而批判了培根等人所堅持的“事實獨立存在，不受現(xiàn)存感覺、價值觀、理論和解決方法的支配”等實證主義觀點

6、。由于知識是永遠不會有終點的，因而所有的理論都是嘗試性的，推測和猜想是知識的本質(zhì)特征。波普爾認為，知識進步有一個過程：嘗試性理論的提出—檢驗—由此出現(xiàn)新的問題—產(chǎn)生新的理論。波普爾把這個過程稱為零碎的社會工程。同時他認為，社會進步并不是大的或整體的變化所帶來的結果，它只是一個嘗試和試錯的循環(huán)，把一些理論稱為終極的真理或知識，對于一個開放的社會來說是很危險的。公共政策分析作為一種解決問題的方法需要注入一種批判的、開放的、試驗的精神。（六）弗里德里?！·哈耶克的市場和個人選擇理論哈耶克（1899--1992），對邏輯實證主義的觀點進行了強有力的批判，他認為，邏輯實證主義認為人類的知識

7、是有限的和零碎的，以至于相信國家、政府和官僚體制具有能力收集和處理所有的信息數(shù)據(jù)并能據(jù)此制定政策來干預個人選擇和市場自由功能，這種觀點是錯誤的也是危險的。他強調(diào)一個社會不是一個人類設計的產(chǎn)品，而是具有一種自發(fā)的秩序。政府的作用在于確保這種社會中的自發(fā)秩序，國家應把政策目標放在促進個人自由、推動市場自由、加強法治建設和保護市民利益方面。（七）阿米泰·埃茲奧尼及其公有村社主義公有村社主義者認為，現(xiàn)代社會已分裂為極小的單元，失去了村社感和社會一致性。存在于國家和個人之間的、