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《公共政策的構(gòu)成要素與價(jià)值分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、公共政策的構(gòu)成要素與價(jià)值分析【摘要】在界定公共政策構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，本文系統(tǒng)分析了公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估過程的具體特點(diǎn)，認(rèn)為公共政策是對(duì)規(guī)制公共政策活動(dòng)的公共管理過程所作的制度性界定，具有反映公共問題利益相關(guān)者的制度需求和公共政策主體制度供給關(guān)系的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其使用價(jià)值是指導(dǎo)公共管理活動(dòng)有效調(diào)整利益相關(guān)者的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要使用價(jià)值的系統(tǒng)作用，否則公平與效率就很難平衡?！娟P(guān)鍵詞】公共政策要素價(jià)值6公共政策的構(gòu)成要素與價(jià)值分析【摘要】在界定公共政策構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，本文系統(tǒng)分析了公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估過程的具體特點(diǎn)，認(rèn)為公共政策是對(duì)規(guī)制公共政策活動(dòng)的公共管理過程所作的制度
2、性界定，具有反映公共問題利益相關(guān)者的制度需求和公共政策主體制度供給關(guān)系的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其使用價(jià)值是指導(dǎo)公共管理活動(dòng)有效調(diào)整利益相關(guān)者的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要使用價(jià)值的系統(tǒng)作用，否則公平與效率就很難平衡?！娟P(guān)鍵詞】公共政策要素價(jià)值6公共政策的構(gòu)成要素與價(jià)值分析【摘要】在界定公共政策構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，本文系統(tǒng)分析了公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估過程的具體特點(diǎn)，認(rèn)為公共政策是對(duì)規(guī)制公共政策活動(dòng)的公共管理過程所作的制度性界定，具有反映公共問題利益相關(guān)者的制度需求和公共政策主體制度供給關(guān)系的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其使用價(jià)值是指導(dǎo)公共管理活動(dòng)有效調(diào)整利益相關(guān)者的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要使用價(jià)值的系統(tǒng)
3、作用，否則公平與效率就很難平衡。【關(guān)鍵詞】公共政策要素價(jià)值6公共政策的構(gòu)成要素與價(jià)值分析【摘要】在界定公共政策構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，本文系統(tǒng)分析了公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估過程的具體特點(diǎn)，認(rèn)為公共政策是對(duì)規(guī)制公共政策活動(dòng)的公共管理過程所作的制度性界定，具有反映公共問題利益相關(guān)者的制度需求和公共政策主體制度供給關(guān)系的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其使用價(jià)值是指導(dǎo)公共管理活動(dòng)有效調(diào)整利益相關(guān)者的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要使用價(jià)值的系統(tǒng)作用，否則公平與效率就很難平衡?！娟P(guān)鍵詞】公共政策要素價(jià)值6公共政策的構(gòu)成要素與價(jià)值分析【摘要】在界定公共政策構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，本文系統(tǒng)分析了公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估過程的具體特
4、點(diǎn)，認(rèn)為公共政策是對(duì)規(guī)制公共政策活動(dòng)的公共管理過程所作的制度性界定，具有反映公共問題利益相關(guān)者的制度需求和公共政策主體制度供給關(guān)系的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其使用價(jià)值是指導(dǎo)公共管理活動(dòng)有效調(diào)整利益相關(guān)者的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要使用價(jià)值的系統(tǒng)作用，否則公平與效率就很難平衡。【關(guān)鍵詞】公共政策要素價(jià)值6使用價(jià)值一、引言早在1900年，美國(guó)學(xué)者古德諾就提出了政治與行政兩分法。他認(rèn)為不論政策是什么結(jié)構(gòu)，政府的功能可以分為兩大類，（政治）意愿的表達(dá)和政治意愿的執(zhí)行，政治意愿的表達(dá)構(gòu)成了公共政策的主要內(nèi)容，而政治意愿的執(zhí)行形成了對(duì)公共政策活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的管理過程。順理成章的命題是公共政策的基本作用在于對(duì)公共
5、政策管理過程進(jìn)行制度性界定。但是在國(guó)內(nèi)外公共學(xué)教材與研究文獻(xiàn)中還沒有對(duì)公共政策、公共政策活動(dòng)與公共管理三個(gè)容易混淆卻又相互區(qū)別的概念進(jìn)行明確的闡述，對(duì)于公共政策的價(jià)值也是眾說紛紜，因此有必要對(duì)公共政策的特點(diǎn)與構(gòu)成要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)公共政策的價(jià)值進(jìn)行客觀的判斷。二、公共政策的特點(diǎn)分析與要素界定西方學(xué)者對(duì)于公共政策的研究始于20世紀(jì)50年代，對(duì)于公共政策內(nèi)涵與外延的揭示是一個(gè)漸進(jìn)演變的過程。哈羅德拉斯威爾和阿拉伯罕卡普勒認(rèn)為公共政策是規(guī)范價(jià)值和實(shí)踐的程序，是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。這種定義突出了公共政策的計(jì)劃職能和對(duì)公共政策管理活動(dòng)的指導(dǎo)作用。威廉詹金斯認(rèn)為：公共政策是由政治主體或團(tuán)
6、體主體在特定的情境中制定的一組相關(guān)聯(lián)的決策，包括目標(biāo)選擇、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，這些政策原則上都是力所可及的。這一定義在界定制定公共政策的主體、認(rèn)可主體行為范圍以及公共政策的計(jì)劃職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出了實(shí)施公共政策的約束條件，從而揭示了制定公共政策需要遵循的客觀性以及對(duì)環(huán)境的依賴性。弗雷德福洛霍克指出，公共政策在一般意義上是指調(diào)和沖突或合作的行為模式。這一定義來源于行為科學(xué)，突出了公共政策指導(dǎo)公共管理活動(dòng)的一般意義是調(diào)和沖突與合作，這樣賦予了公共政策對(duì)于公共管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)意義。臺(tái)灣學(xué)者武啟元?jiǎng)t認(rèn)為公共政策是由具有立法權(quán)制定、由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。這一定義強(qiáng)調(diào)了公共政策執(zhí)行的制度基礎(chǔ)。公共
7、政策具有豐富的內(nèi)涵與外延，正如公共政策創(chuàng)始人拉斯韋爾所言：公共政策是關(guān)于民主的學(xué)問，它涉及個(gè)人的選擇，必須以民主體制為前提；公共政策的哲學(xué)基礎(chǔ)是實(shí)證主義，必須使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證數(shù)據(jù)建立起可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論；公共政策是對(duì)時(shí)間和空間都敏感的科學(xué)，即它選擇的政策分析模型必須在時(shí)間和空間上加以明確地記錄；公共政策具有跨學(xué)科的特點(diǎn)，它要依靠政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)來確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系；公共政策是
