試析非訴訟糾紛解決機制研究

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1、試析非訴訟糾紛解決機制研究[論文摘要]和諧社會的構(gòu)建需要有效地化解各類社會矛盾，建立誠信友愛的人際關(guān)系，而單一的訴訟解決機制由于其自身的局限性，難以滿足糾紛解決的需要，而非訴訟糾紛解決機制則有其自身優(yōu)勢。由于其簡便靈活、非法律性、處分性、不公開性等特點，非訴訟糾紛解決機制具有低成本、高效率地解決糾紛，滿足糾紛主體多元化的利益需求，構(gòu)建誠信和諧的人際關(guān)系等價值。我們需要重新認(rèn)識并重視非訴訟糾紛解決機制的價值，使其在和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮越來越大的作用。[論文關(guān)鍵詞]訴訟糾紛價值解決社會矛盾的解決方式可分為訴訟和非訴訟兩種途徑。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國

2、方略的貫徹和落實，我國已經(jīng)建立起較為完整的法律制度和訴訟體系，在定紛止?fàn)?、化解矛盾方面發(fā)揮了巨大的作用。人民法院一審案件的收案數(shù)量1978年為44萬件，1996年超過500萬件，其后每年都在500多萬件的水平上徘徊，而其中民事案件要占據(jù)大概80%的比例。同時，訴訟案件數(shù)量的激增和司法資源的有限之間也產(chǎn)生了巨大的矛盾，給基層法院的法官們帶來沉重的壓力，也造成訴訟拖延，影響到當(dāng)事人權(quán)益的保護，更影響到了社會公平和正義的實現(xiàn)，和諧社會的構(gòu)建。在不斷探討如何合理配置司法資源以及時、便捷、高效地實現(xiàn)當(dāng)事人的訴求的同時，應(yīng)在民事訴訟制度之外積極發(fā)展其他的糾紛解決

3、方式，非訴訟糾紛解決機制進入了我們的視野。一、非訴訟糾紛解決機制概述（一）非訴訟糾紛解決機制概念所謂非訴訟糾紛解決機制是泛指世界各國普遍存在的、民事訴訟程序以外的各種糾紛解決程序或者制度。其源于美國，是AlternativeDisputeResolution（簡稱ADR）的意譯，也稱替代性糾紛解決方式。非訴訟糾紛解決機制是一個開放性概念，其外延難以確定，各國的做法不一，在我國傳統(tǒng)上包括和解、調(diào)解和仲裁等方式。一般認(rèn)為，民事糾紛的解決途徑可分為自力救濟、社會救濟和公力救濟，其中公力救濟是指民事訴訟，自力救濟和社會救濟則屬于非訴訟糾紛解決途徑。非訴訟糾紛

4、解決機制的主持機構(gòu)也多種多樣，可以是法院、行政機構(gòu)、民間團體等等，如消費者協(xié)會、衛(wèi)生行政管理部門、公安交警等對消費者爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故及其他糾紛的處理。（二）非訴訟糾紛解決機制特征非訴訟糾紛解決機制作為一個開放發(fā)展的體系，各國的做法不盡相同，而且隨著社會生活的發(fā)展，糾紛種類的增多，必將會發(fā)展出越來越多的方式。盡管如此，其仍然可以概括出以下幾個基本特征：1.非法律化非訴訟糾紛解決機制的非法律化表現(xiàn)在糾紛的解決無需依照嚴(yán)格的民事程序法和實體法，程序簡便靈活，公序良俗、習(xí)慣亦可成為糾紛解決依據(jù)；通過該機制獲得的結(jié)果一般也不具有法律上的強制執(zhí)行力（仲裁

5、裁決除外），當(dāng)事人如反悔，仍可以向法院提起訴訟。另外，主持非訴訟糾紛解決程序的一般也非職業(yè)法官。2.簡易靈活訴訟程序以給當(dāng)事人提供嚴(yán)格的程序保障為目的而設(shè)計，嚴(yán)格而繁瑣；而非訴訟糾紛解決機制雖種類繁多、模式不一，但共同的特征是程序簡易靈活，易于理解，當(dāng)事人一般無需專業(yè)人員（如律師）的幫助。3.處分性和訴訟方式相比，非訴訟糾紛解決機制更大程度上尊重了當(dāng)事人的處分權(quán)。糾紛產(chǎn)生后，當(dāng)事人可以自主合意決定是否適用非訴訟程序來進行解決，同時，非訴訟程序運行的結(jié)果也要依賴于當(dāng)事人的合意（仲裁除外）。4.非對抗性訴訟的過程體現(xiàn)了很強的對抗性，正是在雙方當(dāng)事人的激烈

6、對抗中，居中的裁判者查明案情進而做出判斷。而非訴訟糾紛解決機制運行的過程則體現(xiàn)出互利性和平和性，它是通過促成當(dāng)事人的妥協(xié)和和解來達到糾紛的解決。5.不公開性處于程序保障的需要，公開審判是訴訟法原則之一，訴訟的過程和結(jié)果一般都要公開。而非訴訟糾紛解決方式追求的是當(dāng)事人合意基礎(chǔ)上糾紛的解決，因此其過程和結(jié)果一般不公開。二、非訴訟糾紛解決機制的價值非訴訟糾紛解決機制由于上述簡易靈活、處分性、非對抗性、不公開等特點，其對于快速高效化解當(dāng)前日益累積的社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的價值。下面，筆者將從訴訟解決機制的局限性、非訴訟糾紛解決機制的優(yōu)勢等方面

7、進行分析。（一）訴訟解決機制的局限性民事訴訟是一種公力救濟的方式，是國家利用公權(quán)力（審判權(quán)）來對公民權(quán)利進行確認(rèn)并確保其得以實現(xiàn)，因此，民事訴訟是民事糾紛的最終解決方式，是公民權(quán)利的最后一道防線，在維護社會公平正義上具有不可或缺的作用。但作為一種糾紛解決方式，訴訟解決機制也有其難以克服的局限性。1.成本高昂與其他糾紛解決機制相比，民事訴訟程序的設(shè)計嚴(yán)格而復(fù)雜、繁瑣，運行周期長，需要較高的時間成本，而且隨著法院案件的積壓，時間成本會進一步增加，人們不得不習(xí)慣接受遲來的正義。另一方面，在訴訟過程中會出現(xiàn)諸如律師費、訴訟費、鑒定費、勘驗費等費用，造成了訴訟

8、的費用過高。隨著社會生活節(jié)奏的加快、生活壓力的增加，這些高昂的時間、人力、物力成本會讓人望而卻步。2.難以滿