關于訴訟與非訴訟解決矛盾糾紛機制

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1、關于訴訟與非訴訟解決矛盾糾紛機制相銜接的調(diào)研黃正濤*李福才馬芙蓉當前，我國社會轉(zhuǎn)型正而臨關鍵的臨界點，各種社會矛盾，特別是群體性事件發(fā)生率和激化率急劇上升，各種矛盾的關聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強。矛盾糾紛的多樣化、群體化、過激化、復雜化、疑難化不斷突顯。社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展而臨嚴峻挑戰(zhàn)。新時期社會才盾的特點決定了糾紛解決不能僅僅依靠傳統(tǒng)的解決機制，而應當充分發(fā)揮訴訟和各種非訴訟糾紛解決方式的優(yōu)勢、特點，構建科學、系統(tǒng)的訴訟和非訴訟相銜接的才盾糾紛調(diào)處機制。最高人民法院去年發(fā)布的《關于建立健全訴訟與非訴訟相

2、銜接的才厲糾紛解決機制的若干意見》，體現(xiàn)了將司法權讓渡一部分給社會的理念，標志著我國糾紛解決機制的建構、利用和發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段。如何處理各種社會矛盾，就我國目前現(xiàn)狀看，已經(jīng)形成了人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟調(diào)解等多種方式并用的多元化解決機制。但這些機制間尚未形成功能互補和程序銜接的冇機體系，從而影響了這些糾紛解決機制應冇功能的充分發(fā)揮。筆者認為，訴訟與非訴訟相銜接的才盾糾紛解決機制涉及部門眾多，是一個系統(tǒng)工程、社會工程，總體上還處于起步階段，無論形式和內(nèi)容還是制度建設，都需要進一步規(guī)范和完善。一

3、、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的價值（一）有利于促進非訴訟糾紛解決機制的發(fā)展非訴訟糾紛解決機制在我國有著廣泛的社會基礎，承擔著化解糾紛的重要使命。但是，山于糾紛解決方案的效力沒有解決，在一定程度上制約了非訴訟糾紛解決機制的健康發(fā)展。最高法院去年出臺的《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，在充分肯定調(diào)解協(xié)議民事合同性質(zhì)的棊礎上，明確了經(jīng)特定程序確認后的調(diào)解協(xié)議具冇強制執(zhí)行力，實現(xiàn)了當事人意思口治少國家意志的有機結合，降低了糾紛解決成本，為群眾提供了更加便捷高效的維權途

4、徑，樹立了人民調(diào)解的社會公信度和權威性，使人民調(diào)解制度煥發(fā)出了新的生機和活力。（二）有利于糾紛解決資源的合理配置隨著經(jīng)濟體制改革的深入和利益格局的調(diào)整，社會才盾糾紛驟增，訴訟不是被作為糾紛解決的“最終途徑”，而是被普遍作為第一甚至唯一的選擇，而我國的訴訟資源卻非常有限，與訴訟礙求產(chǎn)生了劇烈的沖突，冇限的司法資源已難以承受洶涌而金的案件Z重。與訴訟形成鮮明對比的是，我國調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決資源顯得供人于求,資源嚴重閑置，造成巨人浪費。構建訴訟與非訴訟相銜接的才盾糾紛解決機制，充分發(fā)揮非訴訟解紛機制的便捷

5、高效、程序簡單的特征，一方面可以為群眾提供一種可供選擇的低成木的救濟方式，減少糾紛的訴訟對抗性，以平和的方式化解矛石；另一方血，通過訴訟外解決糾紛，實現(xiàn)案件繁簡分流，讓法院可以有足夠的精力把現(xiàn)有的審判工作做精做細，從而促進司法資源的合理配置。（三）有利于正義的實現(xiàn)正義是法律的核心價值所在，公正與效率是正義的兩個重要標準。在公正與效率之間，人們往往更重視公正的獲得，但繁瑣的司法程序往往使處于同等重要地位的效率陷于尷尬的境地，出現(xiàn)了“遲到的正義”。而非訴訟糾紛解決機制不僅能夠分流法院案件的壓力，而且能夠為社會主

6、體提供多種更為便捷和適宜的糾紛解決途徑。因此，將訴訟與非訴訟解紛機制進行有效銜接，充分發(fā)揮各口的優(yōu)勢，使司法與社會力量優(yōu)勢互補，形成合力，促進糾紛盡快得到解決，有利于真正實現(xiàn)公平正義。（四）是解決當前H益復雜化、多樣化社會矛盾的基本途徑當前，社會矛盾凸現(xiàn)利益主體多、關聯(lián)因素復雜、處理難度大等特點，一方面，信訪渠道和傳統(tǒng)的糾紛解決機制已難以應對社會糾紛解決的需求，另一方面，現(xiàn)代社會各種糾紛越來越專業(yè)化，法院由于專業(yè)技能和訴訟程序的限制，已無法對解決此類糾紛進行實體上的判斷。建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛

7、解決機制，綜合運用多元的主體、多元的方式和專業(yè)化的調(diào)處方法來應對社會矛盾多元化、專門化和擴人化的人趨勢，有利于為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決途徑，滿足各種不同的糾紛解決需求，有利于形成社會各方面力量參與糾紛解決的合力，有利于充分發(fā)揮不同主體在解決糾紛中的優(yōu)勢，有利于不同特點的矛盾糾紛及時得到妥善解決。二、西寧兩級法院訴訟與非訴訟解糾機制運行的基本情況（一）訴訟內(nèi)解糾機制基本情況1.加強立案大廳規(guī)范化建設，打造一站式訴訟服務中心和糾紛分流平臺。目前，各法院積極推進審判改革和規(guī)范化建設，注重在訴訟內(nèi)尋求和

8、構建協(xié)商性程序，以促進訴訟和諧。全市法院部建立了集受理起訴、接受咨詢、指導訴訟、收結退訴訟費等功能于一體的規(guī)范化立案接待大廳，在加強便民服務和訴前指導的同時，注意根據(jù)糾紛性質(zhì)等因索，積極引導當事人選擇人民調(diào)解等其他糾紛解決方式，實現(xiàn)糾紛的分流，不斷創(chuàng)新能動干預舉措。2.創(chuàng)新司法為民機制，以便民利民化解矛盾糾紛。一是創(chuàng)新司法利民便民機制，基層法院依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道、社區(qū)基層紐織著力構建便民訴訟網(wǎng)絡，便利群眾訴訟。