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1、CrisisManagement危機管理與政府公關戴黍daishuwww@163.com華南師范大學公共管理學院 教授副院長二O一O年六月 廣州目錄一、什么是危機與危機管理二、怎樣進行危機管理三、政府危機公關能力的培養(yǎng)五級國家威脅預警系統(tǒng)2001：綠藍黃橙紅南方雪災百年不遇汶川巨震 舉國哀慟經(jīng)濟危機 席卷全球危機即系統(tǒng)的失控和變態(tài)。突發(fā)性－－反應時間有限復雜性－－信息不可靠或不完備嚴重性－－威脅人員與資源＊《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》：一案三制＊《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》＊《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》亂世出英雄？錦囊有妙計！一、什么是危機
2、與危機管理危害性不確定性突發(fā)事件緊急事件危機危機頻率1979－－＊三里島泄核事件1980－－1981－－1982－－＊泰諾膠囊事件1983－－1984－－＊聯(lián)合碳化物公司泄毒1985－－1986－－＊挑戰(zhàn)者號 切諾堡 瘋牛1987－－1988－－＊泛美航空空難1989－－＊Exxon阿拉斯泄油1990－－1991－－1992－－中國南航空難1993－－世貿(mào)大廈爆炸 百事可樂針頭1994－－美國橙縣破產(chǎn) 中國千島湖1995－－東京地鐵毒氣 巴林銀行 奧克爆炸1996－－ValueJet空難TWA800空難1997－－東南亞金融危機1998－－華航空難 克林頓緋聞1999－－2000
3、－－協(xié)和飛機空難 火石輪胎 洛陽火災2001－－911美碳疽菌 安然破產(chǎn) 世通破產(chǎn)2002－－武漢奔馳 南京鼠毒 北航國航空難2003－－非典 哥倫比亞號爆炸系統(tǒng)波動缺乏回旋沖突靈敏管理不周天災/人禍(技術/人為)風潮型/攀高型/循環(huán)型全局/局部＊當代公共危機的特點A.公共危機具有普遍存在性和高頻發(fā)性從1980年到1996年，共有133各國家發(fā)生過銀行部門的嚴重危機或問題（IMF,WorldEconomicOutlook,May,1998）。而近20年來，各種國際間、地區(qū)間的危機從來沒有間斷過，1974年和1979年兩次石油危機、1990年波斯灣危機、1991年美元危機、1992
4、年歐洲貨幣危機、1994年墨西哥貨幣危機、1997年東南亞金融危機、2000年底的土耳其財政金融危機、2001年的阿根廷經(jīng)濟危機、震驚世界的美國“9.11事件”，還有各種地區(qū)間的沖突和恐怖活動，伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的石油危機以及2003年爆發(fā)的非典危機、去年以來全球范圍的禽流感危機等。B.公共危機具有較強的突發(fā)性和不確定性C.公共危機具有較強的擴散性和滲透性D.公共危機影響力大，破壞性強(包括心理的沖擊力）E.公共危機具有一定的可預見性和可控制性雙塔－恐怖分子：沖突（時間、地點、對象）全球媒體同步關注：挑戰(zhàn)（國力、尊嚴）黑箱困境：誰是敵人？多邊博弈（模仿/千島湖）漣漪效應：下一危機更嚴
5、重！(媒體/非典/天花)什么是危機管理(換個心眼看)危機有周期結果非必然損失可降低找出最利于危機處理的行為模式效率優(yōu)先：危機僅是一種成本？安全至上：必須預見危機……危機管理：危機絕不允許發(fā)生/重復?。?00萬千瓦電站：1個Vs.10個？安全Vs.效率－－危機管理陰陽協(xié)調(diào)的管理藥監(jiān)局官員坦承：齊二藥和欣弗事件暴露出監(jiān)管漏洞在現(xiàn)代社會，各種公共危機互為因果、相互疊加、傳染和擴展，單一性公共危機常常演變成復合性危機。人生何處不尷尬？(克林頓/璩美鳳)無解的困境？(三峽移民離婚率畸升)官員會犯什么錯？(禍從口出)身邊的危機與危機管理危機的培訓與訓練系統(tǒng)。危機管理知識在西方發(fā)達國家是公務員
6、和公民的必修課程，在日本，孩子們剛上幼兒園，就會被帶到地震模擬車上進行模擬訓練，家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包；在澳大利亞，政府設立了全國災害管理學院，培養(yǎng)危機管理的專業(yè)人才；在韓國，規(guī)定每年的５月２５日為“全國防災日”，在這一天舉行全國性的“綜合防災訓練”，通過防災演習讓政府官員和普通群眾熟悉防災業(yè)務，提高應對災害的能力。但在我國，這些應對各種危機的培訓和訓練相對薄弱，人們熟知的可能除了一個消防演習外，其它的一些危急情況下如何進行逃生，開展自救互救等方面的急救知識可以說相當匱乏。據(jù)湖北省民政廳統(tǒng)計由于平時疏于訓練，在江西九江的地震中，全省81名傷者
7、中78名是學生，主要是在避震逃離時擁擠、踩踏造成的?？梢哉f這次地震又給我們扎扎實實上了一課：理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富，加強應對各種危機的培訓和訓練十分必要。縮減力預備力反應力恢復力＊危機管理的評價指標反應恢復復原積極反思公眾認知利益攸關者事件全面影響公眾認知媒體胡錦濤： 要居安思危，增強憂患意識，永不自滿，永不懈怠。世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)深入發(fā)展，但我國經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的矛盾和問題還很多，同時又出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一定要增強憂患意識和責任感，居安思
